對話嘉賓

    盛亞飛 市人大代表，松江區委書記

    周瑜 市政協委員，上海永勝瓜果專業合作社總經理

　　19日，2014年中央一號文件公布。承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面。在經過30多年前的第一次飛躍之后，廣袤的農村將迎來第二次飛躍。

　　中央一號文件連續11年鎖定的“三農”問題，亦是上海“兩會”上代表委員熱議的話題。如何釋放土地承包經營的制度紅利？上海正在進行探索與嘗試。

    再次激發農民生產積極性

　　記者：30多年前，家庭聯產承包責任制的出現，不僅形成了我國農村基本經營制度，也開啟了中國改革開放的大幕。但時至今日，這一經營制度遇到了哪些新的問題？

　　盛亞飛：回望當年，家庭聯產承包責任制所激發的巨大成功，在于其牢牢抓住了農業生產的規律——在每畝產出有限的土地上，需要盡可能精簡組織架構、盡可能簡化管理流程，從而釋放農戶的責任心和積極性。不過，在30多年后，我們也遇到了農戶土地經營規模小，農業規模化、集約化經營推進遇阻等問題。以松江為例，平均每戶四五畝的小農經營方式，且種植者多為老人，生產規模過小、農民農業收入偏低。

　　在遇到新問題的同時，我們也遇到了新的機遇。30多年來的中國城市化建設和二、三產業的蓬勃發展，使更多農村勞動力離土離鄉就業成為了可能。在這一環境下，推行有中國特色的家庭農場，使安心從事農業生產的農民盡可能種更多的地，恰逢其時。

　　松江嘗試的家庭農場正是以家庭承包經營為基礎，以規模經營為特點，以農業為家庭主要收入來源的新型農業經營組織形式。其核心要素是以農民家庭為生產單位。截至去年底，松江全區有糧食家庭農場1267戶，經營面積15.02萬畝，占全區糧田面積的89%。

　　與傳統農業相比，糧食家庭農場最突出的特點，就是做到了規模化經營、專業化生產、社會化服務和機械化運作。改變了農業分散零亂的布局，杜絕了農地無序流轉、閑置甚至拋荒的現象。同時再一次激發了農戶的生產積極性，留住和培育了一支現代農民隊伍，提高了農業專業化水平和種地農民收入。

　　周瑜：正是受惠于30多年前的農村土地制度改革，我們這一代“85后”農民的孩子才得以在一個良好的環境中成長、受教育。如今，隨著農民的農業收入增加，更多“農二代”開始考慮重返田間。隨著農村土地制度改革的進一步完善，更多新型農業經營主體將隨之出現，新型農業呼喚著更具技能和眼光的年輕人才加盟，從事農業將成為未來年輕人向往的體面職業。

    新經營模式倒逼政策跟進

　　記者：農戶打破了以往只經營自有承包地的模式，會帶來哪些改變？

　　盛亞飛：家庭農場的基礎是農地集體所有。農民將承包土地委托村級集體經濟組織統一流轉的方式，“依法、自愿、有償”集中了農民土地，將土地交給真正有志從事規模化農業生產的農民經營。

　　松江在發展家庭農場中始終堅持適度規模經營原則，明確目前適宜的家庭農場經營規模上限不能超過150畝，并創立和堅持了家庭農場適度規模的基本依據和主要標準，即農戶家庭通過農場經營可以獲得的體面收入。2012年松江家庭農場戶均收入達10.1萬元，而當年松江農村居民家庭人均可支配收入17768元，城鎮居民家庭人均可支配收入32800元。

　　通過建立家庭農場經營者選拔制度，出現了農戶搶著來種田、年輕人返鄉種田的可喜現象。同時，也倒逼政府的相關政策跟進。以松江為例，不僅設立專項資金扶持農民非農就業，還探索“以房換房”引導農民自愿進城，并通過鎮級集體經濟組織產權制度改革，讓農民享有農村集體資產的經營管理權和收益分配權。

　　周瑜：農業具有成本投入大、利潤小、資金回籠慢、承擔不確定風險多等問題。資金問題一直困擾著新型農業發展。很多機構不愿貸款給農民，一些農民有了好項目，卻缺乏啟動資金。這些問題，將隨著新型農業經營主體的出現和壯大越發顯現，也要求政府的更多部門和全社會力量的參與及關注。

    提高生產效率空間還很大

　　記者：推進農業現代化，眼下最需要做哪些事？

　　盛亞飛：堅持農業現代化，就是要推動家庭農場向集約化、專業化、規模化和現代化方向發展。

　　松江種糧農民的戶均糧食產量從2007年的0.67萬公斤提高到了2012年的6.6萬公斤，提高了近10倍，農業勞動生產率實現了大幅度增長。

　　在美國，全國農業人口約300萬，相比上世紀降幅達90%，而一戶農戶家庭種植面積則要高達兩三千畝。與之相比，我們的家庭農場在提高土地產出率和農業勞動生產率方面，可以開拓的空間還是非常大的。

　　未來，我們計劃用3年至5年時間，基本實現全區機農一體。我們還將推廣種養結合模式，未來松江的家庭農場將由機農一體家庭農場和種養結合家庭農場構成。

　　周瑜：家庭農場和農民合作社的特點是經營規模小、缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。如去年上海夏季遇到高溫侵襲，草莓苗的價格瘋漲，農民好不容易買來栽下，又遇到了強降水，草莓苗又被淹沒。借鑒國外的相關經驗，我們認識到需要健全農業產業化發展的風險保障機制。如美國、法國和日本都頒布了與農業保險相關的法律法規，并在實踐中不斷完善修訂。目前，上海部分保險公司卻只對風險小的種植業予以投保，對風險較大的種植業則不愿投保。記者 沈軼倫