紅日掛在雁鹽大橋交叉的鋼索上，晨光灑向泛著金光的黃河；湛藍(lán)的天空下，開闊的天際層疊著朵朵白云；微風(fēng)搖動著河堤旁的柳樹，不知名的野鴨在河灘上起落飛翔……馬路上灑水車送來一陣陣悠揚(yáng)輕快的晨曲；早起晨練的人們或跑或走在清新空氣的早晨，開始了自己新的一天。
誰能想到，這個(gè)如此美景的城市--蘭州，曾經(jīng)是一個(gè)重度污染城市。
曾經(jīng)“陰霾”密布的歷史
蘭州，典型的帶狀河谷盆地，兩山夾一河、冬季少風(fēng)，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境，其“先天不足”被套上了“特殊地理環(huán)境”和“老工業(yè)基地”的雙重枷鎖，大氣污染這一危害民生的“心肺之患”成為蘭州久治不愈的頑疾。據(jù)1995年對全國47個(gè)重點(diǎn)城市空氣污染綜合指數(shù)的統(tǒng)計(jì)，蘭州市高居第三位；即使到了2003年國家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，蘭州市仍然徘徊在全國后10位。
改革開放以來，全國大江南北、黃河兩岸都在如火如荼地招商引資、發(fā)展建設(shè)，各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上了快車道，但大氣污染這個(gè)環(huán)境問題嚴(yán)重制約了蘭州市的招商引資和新建項(xiàng)目的上馬，使蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被沿海發(fā)達(dá)省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，甚至被周圍曾經(jīng)不相上下的“鄰居”所趕超。
與全國大部分受“霧霾”困擾的城市相似，蘭州大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的近50%，揚(yáng)塵約占20%，機(jī)動車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。隨著蘭州市經(jīng)濟(jì)社會地快速發(fā)展，能源需求地不斷擴(kuò)大，機(jī)動車數(shù)量地大幅增長，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)，讓原本“難堪重負(fù)的環(huán)境”更是雪上加霜，大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻，制約了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾身體健康。
“組合拳”打響治理戰(zhàn)
20世紀(jì)90年代以來，蘭州環(huán)境治理不僅是歷屆市政府的必議議題，也成為省政府在環(huán)境治理中的“重中之重”。2001年，甘肅省、蘭州市政府和中國科學(xué)院蘭州分院首度聯(lián)手，正式啟動“蘭州市大氣污染及對策研究”項(xiàng)目。專家們利用數(shù)值模擬形式，從與蘭州大氣質(zhì)量密切相關(guān)的治理汽車尾氣、改變能源結(jié)構(gòu)、南北兩山綠化、沙塵暴、大氣污染排放總量控制和污染源的影響6個(gè)方面，為蘭州市大氣污染防治提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的方案評估和對策建議。
蘭州市成立了防治大氣污染領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)燃煤污染整治、餐飲煤油煙污染整治、二次揚(yáng)塵污染整治、機(jī)動車尾氣污染整治4個(gè)辦公室，初步明確了政府各部門的環(huán)保職責(zé)。各有關(guān)部門想盡一切辦法，從重要工業(yè)污染源的治理到建筑工地、清潔馬路中二次揚(yáng)塵的控制，從嚴(yán)禁含灰分、硫分高的煤炭上市到禁止冒黑煙汽車的上路，從污染嚴(yán)重而一時(shí)又沒有更好改造措施的工廠（車間）限產(chǎn)、停產(chǎn)到大環(huán)境的綠化，實(shí)施了一系列“特殊”工程。
為加快改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，蘭州市政府與相關(guān)部門打出“組合拳”，陸續(xù)實(shí)施了“藍(lán)天計(jì)劃”、清潔能源改造“123”計(jì)劃、冬季大氣污染防治特殊工程、環(huán)境污染綜合治理行動計(jì)劃等一系列行之有效的專項(xiàng)治理行動計(jì)劃，并逐年取得了顯著的成效。
針對污染結(jié)構(gòu)，蘭州確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，凝練實(shí)施了916個(gè)項(xiàng)目。其中，工業(yè)污染治理方面重點(diǎn)實(shí)施“出城入園”、落后產(chǎn)能淘汰等444個(gè)項(xiàng)目。針對以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州市提出以“關(guān)、停、搬、改”來減少工業(yè)污染，先后對環(huán)境污染嚴(yán)重的13家落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉淘汰，采暖期間對城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)減污，啟動78戶工業(yè)企業(yè)“出城入園”，實(shí)施了火電行業(yè)脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業(yè)脫硝等深度治理改造項(xiàng)目，較好地解決了工業(yè)污染大戶問題；燃煤污染治理方面重點(diǎn)實(shí)施燃煤鍋爐改造等455個(gè)項(xiàng)目，并按照“凡煤必改、應(yīng)改盡改”的原則，蘭州市對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，完成了市區(qū)1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區(qū)原有燃煤鍋爐總量的60%，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱歷史。同時(shí)，改進(jìn)、規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，減少或杜絕了使用劣質(zhì)煤帶來的污染；揚(yáng)塵污染治理及空氣清新方面重點(diǎn)實(shí)施機(jī)械化清掃、揮發(fā)性有機(jī)物治理等10個(gè)項(xiàng)目；機(jī)動車尾氣治理及監(jiān)管能力建設(shè)方面重點(diǎn)實(shí)施黃標(biāo)車淘汰、空氣監(jiān)測子站建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目。
2010年9月6日，南北兩山綠化工程通過國家驗(yàn)收，成為甘肅省第一個(gè)通過國債投資建設(shè)的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。蘭州近年來環(huán)境綠化、空氣質(zhì)量巨大的變化，南北兩山綠化工程功不可沒。
2013年，蘭州市委、市政府將大氣污染治理工作由單純的環(huán)境工程上升到民生工程，將大氣污染防治工作上升到政治高度，將污染防治從環(huán)境保護(hù)層面上升到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面展開大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為建設(shè)生態(tài)文明蘭州奠定了良好基礎(chǔ)。
好的方案需要有嚴(yán)格的措施保障才能執(zhí)行到位。蘭州在大氣污染治理工作中，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，對違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰和公開曝光，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任；對工作不力的人和事進(jìn)行效能問責(zé)，進(jìn)行誡勉談話、免職撤職等處理方式；在治污一線選拔干部、考驗(yàn)干部。
為提升環(huán)境監(jiān)管效能，營造全民治污格局，蘭州市政府要求各縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設(shè)立專職環(huán)保專干，任命“網(wǎng)格長”“網(wǎng)格員”“巡查員”，深入街道社區(qū)落實(shí)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)全民治污。
環(huán)境治理成績斐然
濕潤清新的空氣、天高云淡的藍(lán)天，明媚的高原驕陽，“好環(huán)境、好空氣”帶來了人氣和商機(jī)：自2013年11月入冬以來，蘭州市城鄉(xiāng)居民到醫(yī)院就診的呼吸系統(tǒng)疾病連續(xù)3個(gè)月較2012年同期相比呈下降趨勢。發(fā)病率下降使城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)費(fèi)用支出減少2478.1萬元；今年上半年全市累計(jì)接待國內(nèi)外游客1680.5萬人次，同比增長28.09%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入131.7億元，同比增長29.68%。
據(jù)相關(guān)部門監(jiān)測結(jié)果顯示，2013年，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)193天，排在全國74個(gè)重點(diǎn)城市的第36位，比上年增加29天。2014年以來，盡管遭遇了10年來強(qiáng)度最大的外來沙塵天氣影響，但截至7月底，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)140天，同比增加44天，穩(wěn)定退出全國十大重污染城市行列。
環(huán)境保護(hù)部副部長翟青對蘭州市的治污工作做了肯定：無論地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州都不比其他重點(diǎn)城市占優(yōu)，但蘭州通過努力實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的有效改善。蘭州的成功經(jīng)驗(yàn)說明，只要認(rèn)真去做，污染是可以治理的，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不對立，而且還是相互促進(jìn)的；蘭州取得的治污成績靠落實(shí)、靠監(jiān)督、靠嚴(yán)格執(zhí)法，蘭州能做到的，別的城市也應(yīng)該能夠做到。