水資源是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。
近日，水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”制度體系。
“《意見》的制定和實(shí)施，對于全面提升水資源利用效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，破解中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中水資源制約問題。”水利部發(fā)展研究中心研究員張旺說。
張旺表示，《意見》通過全面建立和實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水制度政策體系，嚴(yán)格控制用水總量和用水強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)到2030年萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，非常規(guī)水利用規(guī)模達(dá)到300億立方米以上。到2035年，全面提升水資源節(jié)約集約利用能力，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，將有效緩解水資源供需矛盾，提高水資源承載能力，從根本上解決推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的水資源短缺制約和水安全保障問題。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，2023年農(nóng)業(yè)用水占全社會用水總量的62.2%，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力巨大。
張旺認(rèn)為，應(yīng)加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系，通過實(shí)施科學(xué)農(nóng)業(yè)灌溉，提高在線用水計(jì)量監(jiān)測水平，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立節(jié)水市場制度體系和節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植方式和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水效率效益的提高，夯實(shí)保障糧食安全的水利根基。
工業(yè)是重要用水部門，2023年工業(yè)用水占全社會用水總量的16.4%，在全社會節(jié)水中同樣也占據(jù)重要地位，節(jié)水即減排、節(jié)水即治污。
張旺表示，要加快完善工業(yè)節(jié)水減排制度政策體系，通過嚴(yán)格用水定額管理，提高精準(zhǔn)計(jì)量水平，開展水循環(huán)利用和用水權(quán)交易，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，提高工業(yè)節(jié)水及水循環(huán)利用水平，加快淘汰高耗水落后產(chǎn)能，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推動工業(yè)向綠色化、集約化、低碳化轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“城鎮(zhèn)是綜合用水集中領(lǐng)域，提高節(jié)水綜合效益空間很大。我們要加快完善城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系，探索開展水預(yù)算管理，推進(jìn)水價水資源稅改革，開展合同節(jié)水管理和再生水利用，促進(jìn)建立節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，支撐保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。”張旺說。
建設(shè)美麗中國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。目前，我國仍然存在江河湖庫水污染、地下水超采、河湖生態(tài)流量不足甚至萎縮等水生態(tài)環(huán)境問題。2023年，我國主要江河劣V類水質(zhì)占0.4%，劣V類湖泊（水庫）占4.8%，太湖、巢湖、滇池輕度污染，超采區(qū)面積達(dá)26.76萬平方公里，涉及18個省份，其中深層承壓水超采區(qū)面積13.27萬平方公里，主要分布在黃淮地區(qū)、京津冀平原、遼河下游平原等。
對此，張旺表示，全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系，就是要在取水、供水、用水、排水等全過程中強(qiáng)化水資源的節(jié)約集約利用，減少新鮮水取用量和污水產(chǎn)量，加大廢污水處理再生利用，增強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
“這不僅能為人民群眾提供最基本的用水安全保障，也能更好地為人民群眾高品質(zhì)生活提供良好的水生態(tài)公共產(chǎn)品，保障最普惠的民生福祉。”張旺說，要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中用水方式轉(zhuǎn)變，淘汰高耗水高排放高污染的落后生產(chǎn)方式和產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。