本報記者 杜雨萌

12月12日至13日，全國發展和改革工作會議在北京召開。會議總結2025年發展改革工作，研究部署2026年發展改革重點任務。

會議指出，今年是很不平凡的一年，我國經濟頂壓前行、向新向優發展，實現質的有效提升和量的合理增長，年度和“十四五”規劃目標任務即將順利完成。會議強調，發展改革系統要深刻領會習近平總書記在中央經濟工作會議上提出“五個必須”的重要內涵，準確把握明年經濟工作的總體要求，結合職能扎扎實實做好明年發展改革重點工作。

從此次部署的2026年發展改革九項重點任務來看，編制實施好“十五五”規劃被置于首位。會議強調，要深入領會黨中央戰略意圖，堅持因地制宜，提高規劃質量，加強規劃內容審核銜接，把《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。同時，加強經濟監測預警分析，完善政策工具箱，加強預期管理，做好今明兩年政策銜接、工作銜接，推動政策靠前發力，實現良好開局。

在擴內需方面，會議提出，“多措并舉促進投資止跌回穩”“提振消費要出實招出新招”。

在投資方面，會議強調，明年發展改革系統要充分發揮“兩重”建設、新增地方政府專項債券等各類政府投資資金作用，適當增加中央預算內投資規模，繼續發揮新型政策性金融工具作用，不斷提高投資效益。面向“十五五”謀劃實施重大工程項目。進一步明確投資規則，扎實做好前期工作，加強投資項目調度。深入實施促進民間投資發展的若干措施，有效激發民間投資活力。

“‘多措并舉促進投資止跌回穩’主要體現了政策層‘短期穩增長與長期動能培育并重’的戰略考量。”中信證券首席經濟學家明明在接受《證券日報》記者采訪時表示，投資是即時需求變量，對穩就業、防風險的傳導速度較快。預計明年促投資的政策重點或涉及以下幾個方面：適度提高中央預算內投資規模，增加超長期特別國債發行，重點支持“兩重”及城市更新，優化專項債用途，擴大新型政策性金融工具覆蓋范圍等。

在提振消費方面，會議提出，明年發展改革系統要優化實施消費品以舊換新政策，積極擴大服務消費，加快清理消費領域不合理限制性措施，推動消費供給提質升級。

蘇商銀行特約研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時預計，2026年消費品以舊換新政策有望聚焦品類擴圍、央地協同、場景延伸進行優化。具體來看，品類上或新增綠色建材、智能家居以及部分服務消費領域等，賦予地方更多自主調整空間；特別國債支持規模有望繼續擴大。此外，優化空間還可能包括完善“雙貼息”政策，降低消費者與企業資金壓力；依托全國統一平臺簡化補貼申領流程，實現“一網通辦”；拓展服務消費換新場景，將家電維修、數碼售后等納入支持；加強全流程監管，杜絕“先漲后補”，同時聯動“人工智能+消費”，讓政策紅利更精準直達市場主體與消費者等。

除上述重點任務外，會議還提出，2026年發展改革系統要綜合整治“內卷式”競爭和培育發展新動能，進一步全面深化改革，深入擴大高水平對外開放，以雙碳為引領加快推進全面綠色轉型，更大力度保障就業和改善民生，以及適應人口形勢變化優化公共資源配置。