12月12日晚，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《汽車行業(yè)價格行為合規(guī)指南(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。據(jù)了解，《征求意見稿》共五章28條，主要內(nèi)容聚焦于細化汽車生產(chǎn)企業(yè)價格行為規(guī)范、明確汽車銷售企業(yè)價格行為要求、引導(dǎo)建立健全內(nèi)部合規(guī)管理制度等三個方面。中國汽車工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士表示，《征求意見稿》對汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)給予了明確、具體、全面的指導(dǎo)和提示，避免企業(yè)在經(jīng)營活動中某些具體行為觸及法律紅線，從而有效幫助企業(yè)規(guī)避可能造成的法律法規(guī)風(fēng)險，在源頭治理上促進企業(yè)切實做到合法、合規(guī)經(jīng)營。

　　禁止價格串通

　　國家市場監(jiān)督管理總局在《征求意見稿》的起草說明中提到，近年來，隨著汽車市場尤其是新能源汽車市場的快速發(fā)展，新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，價格行為也日趨復(fù)雜。實踐中，汽車生產(chǎn)銷售領(lǐng)域存在價格標示不規(guī)范、價格欺詐、價格串通、非理性競爭等行為，嚴重擾亂市場秩序，侵害了消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，不利于汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　此次，《征求意見稿》首先就是針對生產(chǎn)企業(yè)，細化價格行為規(guī)范。明確從整車到零配件生產(chǎn)、從定價策略到銷售行為各環(huán)節(jié)的價格合規(guī)要求。包括實行全流程價格管理，要求建立覆蓋整車銷售、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)全鏈條價格管理制度；規(guī)范促銷與定價行為，要求返利政策清晰明確且以合同等形式約定，尊重經(jīng)銷商自主定價權(quán)；依法打擊不正當價格行為，細化了多種表現(xiàn)形式；強化公平定價約束，禁止對同等交易條件經(jīng)營者實施價格歧視，禁止生產(chǎn)者之間及零配件企業(yè)之間價格串通；規(guī)范零配件及功能收費，明確“付費解鎖”功能需告知免費期限及收費標準，保障消費者知情權(quán)。

　　中汽協(xié)方面解讀稱，《征求意見稿》提到企業(yè)要建立以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)、市場供求為導(dǎo)向的定價策略，對所屬整車銷售、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)實行全鏈條價格行為管理，確保價格行為規(guī)范。在處理汽車整車生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商之間的關(guān)系方面，明確提示汽車生產(chǎn)企業(yè)除了依法降價處理積壓商品外，不得以排擠競爭對手或者獨占市場為目的實施不正當價格競爭行為。

　　針對企業(yè)與供應(yīng)商間價格串通等行為，《征求意見稿》也進行明確提示，實施固定或者變更汽車及零配件價格水平；固定或者變更價格變動幅度；約定采用統(tǒng)一的價格計算標準；其他價格串通行為等，價格串通行為存在重大法律風(fēng)險。此外，對于有免費期的功能，銷售時應(yīng)當告知免費期限、后續(xù)收費標準等內(nèi)容，免費期自車輛交付消費者之日起計算，免費期結(jié)束前應(yīng)再次提醒消費者；對于需收費的差異化增值功能，銷售時應(yīng)當明確告知，未明確告知的差異化增值功能不得收費。

　　中國汽車流通協(xié)會相關(guān)人士表示，部分企業(yè)長期價格倒掛，擠壓研發(fā)創(chuàng)新空間，破壞品牌價值與市場秩序。《征求意見稿》明確禁止低于成本銷售、價格串通等不正當競爭行為，劃定市場紅線，將引導(dǎo)行業(yè)競爭從“拼價格”的低層次內(nèi)卷，回歸“拼技術(shù)、拼服務(wù)、拼價值”的良性軌道，從根本上修復(fù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　銷售應(yīng)“明碼標價”

　　隨著新能源汽車市場崛起，汽車駕駛技術(shù)不斷迭代，銷售形式和銷售模式也逐步創(chuàng)新，新車銷售環(huán)節(jié)如何保證，也成為行業(yè)聚焦的重點。

　　《征求意見稿》同樣聚焦汽車新車銷售環(huán)節(jié)，著力規(guī)范未按規(guī)定明碼標價、虛假促銷等突出問題。《征求意見稿》提到，要細化明碼標價規(guī)則，要求經(jīng)營場所及網(wǎng)絡(luò)平臺真實、準確標示商品和服務(wù)信息，嚴格區(qū)分汽車產(chǎn)品價格與銷售服務(wù)價格，嚴禁價外加價；規(guī)范促銷行為，要求顯著公示促銷規(guī)則、期限及限制條件，如實標明贈品信息；細化價格欺詐形式，明確禁止誤導(dǎo)性標價、虛假比較價格、不履行價格承諾等行為；建立風(fēng)險提示機制，鼓勵平臺對顯著低價行為進行經(jīng)營風(fēng)險和消費風(fēng)險雙向提示；規(guī)范服務(wù)收費，嚴禁只收費不服務(wù)、重復(fù)收費、轉(zhuǎn)嫁收費等行為。

　　“這些要求將極大促進汽車產(chǎn)品‘價格透明’，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，維護消費者長遠利益。”中汽協(xié)相關(guān)人士表示，合法、合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營必須堅守的底線，汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)建立完善的內(nèi)部價格合規(guī)管理機制，積極開展價格風(fēng)險識別與預(yù)警，自覺規(guī)范非理性競爭，有效避免企業(yè)因價格違規(guī)導(dǎo)致品牌受損、客戶流失等問題。

　　其中，針對價格競爭方面，《征求意見稿》明確汽車銷售企業(yè)除依法降價處理積壓商品外，以排擠競爭對手或者獨占市場為目的實施下列價格行為，存在重大法律風(fēng)險。例如，銷售商品的價格低于進貨成本；采用高規(guī)格、高等級充抵低規(guī)格、低等級等手段變相降低價格，使實際銷售價格低于進貨成本；通過采取折扣、補貼等價格優(yōu)惠手段，使實際銷售價格低于進貨成本；采取多發(fā)貨少開票或不開票方法，使實際銷售價格低于進貨成本等。

　　政企合力“穩(wěn)局”

　　在提出要求同時，《征求意見稿》也給予制度建設(shè)等意見。

　　國家市場監(jiān)督管理總局方面表示，指導(dǎo)汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)化的內(nèi)部價格合規(guī)管理體系，從源頭預(yù)防價格違法行為。明確制度架構(gòu)，鼓勵企業(yè)設(shè)立內(nèi)部價格合規(guī)管理機制，負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督合規(guī)工作，開展風(fēng)險識別與應(yīng)急處置；規(guī)定六大核心機制：包括價格決策、銷售合同管理、內(nèi)部監(jiān)督、價格應(yīng)急處置、風(fēng)險防控及價格合規(guī)培訓(xùn)機制，實現(xiàn)價格行為全流程管控；強化執(zhí)行與持續(xù)改進，要求企業(yè)明確內(nèi)部責(zé)任劃分，并根據(jù)法律法規(guī)及政策變化及時修訂制度，確保有效執(zhí)行。

　　“《征求意見稿》系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的價格行為規(guī)范體系。生產(chǎn)端遏制非理性定價與渠道壓迫，推動‘需求導(dǎo)向’的產(chǎn)銷協(xié)同；銷售端以明碼標價為核心，公示車輛配置、價格信息與促銷規(guī)則，列明價格欺詐負面清單；線上平臺端禁止強制商家促銷，要求對異常低價進行風(fēng)險提示。”在中國汽車流通協(xié)會相關(guān)人士看來，《征求意見稿》鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部價格合規(guī)管理體系，推動從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動自律”，與行業(yè)自律行動形成疊加效應(yīng)。

　　《征求意見稿》發(fā)布后，包括北汽集團、小鵬汽車、比亞迪等多家主流車企迅速響應(yīng)表態(tài)。其中，北汽集團發(fā)文稱，將完善價格合規(guī)管理體系，將指南要求嵌入產(chǎn)品定價、經(jīng)銷商管理、促銷推廣的全流程。北汽集團相關(guān)人士表示，將嚴守公平競爭原則，堅決杜絕低于成本價傾銷、虛假宣傳等違規(guī)行為，規(guī)范明碼標價，保障消費者知情權(quán)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用，帶動上下游伙伴共同落實合規(guī)要求，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)命運共同體。

　　“內(nèi)卷”持續(xù)降溫

　　2023年，中國汽車產(chǎn)銷首次突破3000萬輛大關(guān)，去年中國新能源汽車年度產(chǎn)量首次突破1000萬輛大關(guān)。雖然汽車產(chǎn)銷量創(chuàng)出新高，但汽車行業(yè)利潤率從2017年的7.8%降至2024年的4.3%。今年這一情況也未能好轉(zhuǎn)，今年前4個月，我國汽車產(chǎn)銷量繼續(xù)攀升，首次雙超千萬輛。同期，國內(nèi)市場降價車型超60款，諸多車企雖然銷量增長了，但行業(yè)利潤率進一步下滑至4.1%。

　　此前，中汽協(xié)發(fā)文稱，一段時間以來，行業(yè)盈利水平下降，以無序“價格戰(zhàn)”為主要表現(xiàn)形式的“內(nèi)卷式”競爭，是行業(yè)效益下降的重要因素。產(chǎn)品售后服務(wù)保障、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要持續(xù)加大投入，而“價格戰(zhàn)”嚴重影響企業(yè)正常經(jīng)營，沖擊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶入惡性循環(huán)。汽車行業(yè)“內(nèi)卷”也引起相關(guān)政府部門的關(guān)注。工信部相關(guān)負責(zé)人曾表示，贊同并支持中汽協(xié)提出的“維護公平競爭秩序促進行業(yè)健康發(fā)展的倡議”。車企之間“價格戰(zhàn)”，給汽車企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大沖擊，危及行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　同時，工信部方面表示，將加大汽車行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭整治力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強產(chǎn)品一致性抽查，配合相關(guān)部門開展反不正當競爭執(zhí)法，采取必要的監(jiān)管措施，堅決維護公平有序市場環(huán)境，切實保障消費者根本利益，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會的關(guān)注和監(jiān)督下，汽車市場價格“內(nèi)卷”正趨向穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，今年11月汽車行業(yè)車型降價規(guī)模19款，同比減少7款。其中，燃油車同比減少1款；混合動力燃油車同比減少1款；純電動車型同比減少10款。

　　汽車行業(yè)整體經(jīng)營情況也正逐步回溫。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月汽車行業(yè)收入同比增長7.9%；利潤同比增長4.4%；汽車行業(yè)利潤率4.4%。“國家以舊換新政策效果突出，市場銷量增長，‘內(nèi)卷’降價現(xiàn)象明顯減弱，行業(yè)運行壓力改善，今年前10個月的汽車行業(yè)利潤率回升到4.4%的中低位，這也是行業(yè)規(guī)模上升和價格促銷趨穩(wěn)的良好表現(xiàn)。”中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹表示，今年乘用車行業(yè)促銷與降價均正回歸理性，市場秩序明顯改善。

　　北京商報記者 劉曉夢