近日，澳大利亞《2024網(wǎng)絡(luò)安全(社交媒體最低年齡)修正案》正式生效，成為全球首個(gè)通過立法確立社交媒體最低使用年齡的國家。該法案明確要求特定社交媒體平臺(tái)采取“合理措施”，嚴(yán)禁未滿16歲青少年注冊賬戶。
這一立法舉措，折射出全球范圍內(nèi)各國在應(yīng)對未成年人網(wǎng)絡(luò)社交沉迷問題上的普遍困境，一經(jīng)推出便引發(fā)社會(huì)各界熱議，支持與質(zhì)疑的聲音交織。支持者稱，這是守護(hù)兒童身心健康的關(guān)鍵一步；但質(zhì)疑者認(rèn)為其實(shí)際效能有限。
首先，法案在技術(shù)可行性方面存在不確定性。法案禁止平臺(tái)僅用身份證件驗(yàn)證年齡，但平臺(tái)采用的替代方案均有缺陷。如Snapchat靠分析用戶行為篩查，Meta計(jì)劃用面部掃描，此類識(shí)別技術(shù)很容易誤封成年用戶或漏放未成年用戶。不僅如此，未成年人規(guī)避禁令的門檻很低，可以通過VPN、虛報(bào)年齡、借用他人信息等方式繞過核驗(yàn)，讓家長監(jiān)護(hù)和安全過濾功能失效，反而讓未成年人陷入無防護(hù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
其次，法案在適用邊界上存在不確定性。禁令僅覆蓋10家符合社交互動(dòng)、內(nèi)容發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)，像YouTube Kids、LinkedIn等被豁免。同時(shí)，平臺(tái)名單會(huì)根據(jù)青少年群體的遷移情況作出調(diào)整，但一些被視為低風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)因用戶少并沒有被納入，而新平臺(tái)出現(xiàn)后是否納入則完全靠政府評估。這種靈活調(diào)整模式易出現(xiàn)監(jiān)管滯后，也讓平臺(tái)和公眾難以預(yù)判管控范圍。此外，禁令僅針對特定社交媒體，游戲平臺(tái)、匿名論壇、AI聊天機(jī)器人等未被納入監(jiān)管，這些場景中頻繁出現(xiàn)的誘導(dǎo)、情緒操控等風(fēng)險(xiǎn)，可能成為未成年人轉(zhuǎn)向的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
再次，法案的權(quán)責(zé)劃分與執(zhí)行尺度模糊。法案把監(jiān)管責(zé)任主要壓給平臺(tái)，卻未明確“合理措施”的具體標(biāo)準(zhǔn)，不同平臺(tái)的核驗(yàn)方案差異較大，且政府采取分階段執(zhí)法，首日不處罰未完全合規(guī)平臺(tái)，這導(dǎo)致平臺(tái)執(zhí)行尺度難以統(tǒng)一。
還有反對者認(rèn)為，“一刀切”禁令剝奪了未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。這種禁令將未成年人排除在數(shù)字化、信息化浪潮之外，剝奪了他們共享數(shù)字紅利的權(quán)利。加強(qiáng)未成年人用網(wǎng)保護(hù)意義重大，但提高未成年人適應(yīng)和融入互聯(lián)網(wǎng)同樣重要，不可能等到他們成年后再從0開始學(xué)習(xí)。
回頭來看，澳大利亞推出社交媒體禁令極為倉促。在禁令出臺(tái)前，澳大利亞是漸進(jìn)式的治理思路：2015年出臺(tái)了全球首部《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法》，設(shè)立兒童電子安全專員職位；2022年生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法2021》更是將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)納入涵蓋網(wǎng)絡(luò)霸凌、圖像濫用等多場景的統(tǒng)一監(jiān)管體系。進(jìn)入2024年，這種治理思路風(fēng)向突變。是年11月21日，澳大利亞部長遞交立法建議，僅用4天就完成議會(huì)審議通過，期間僅開放24小時(shí)公眾意見征集和一場3小時(shí)的公開聽證會(huì)。
在社交媒體高度普及的背景下，我國已建立法律保障根基，迭代優(yōu)化“未成年人模式”，凝聚多部門協(xié)同合力，織密全方位保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建起一套兼具系統(tǒng)性與實(shí)效性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，社交媒體中虛假、色情、暴力等不良信息尚未徹底根除，“未成年人模式”在實(shí)際應(yīng)用中仍存在體驗(yàn)感欠佳，未成年人用網(wǎng)保護(hù)仍需加強(qiáng)。未來，需進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，提升網(wǎng)絡(luò)治理精細(xì)化水平，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
(文/中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所媒介傳播與青少年發(fā)展研究中心主任 葉俊)