原標(biāo)題：暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重大命題。近期，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)圍繞“打通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)堵點(diǎn)卡點(diǎn)”熱點(diǎn)問題刊發(fā)系列調(diào)研報(bào)告，引起專家學(xué)者的關(guān)注和熱議。如何科學(xué)把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的深層意蘊(yùn)？如何認(rèn)識(shí)卡點(diǎn)堵點(diǎn)背后的多重成因？如何堅(jiān)持破立并舉推動(dòng)建設(shè)？專家學(xué)者圍繞這些問題從理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新等方面探討答案。

既是聚焦當(dāng)下的實(shí)踐問題，也是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題

市場(chǎng)，是最稀缺的資源。我國(guó)擁有14億多人口、1.9億戶經(jīng)營(yíng)主體以及規(guī)模龐大的中等收入群體，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)版圖縱深廣闊，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。聚焦高效?guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，回應(yīng)的是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的現(xiàn)實(shí)需要，指向的是大國(guó)博弈中打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略布局。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。通過建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)、高效配置，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的良性市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序，能夠形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

“這也是進(jìn)一步全面深化改革的迫切需要。”郭麗巖表示，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源范圍，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，從而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷向更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平階段邁進(jìn)。

“我國(guó)作為全球最具成長(zhǎng)性的超大規(guī)模市場(chǎng)，必須依托規(guī)模優(yōu)勢(shì)和縱深空間，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分挖掘內(nèi)需潛力，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，最終以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的確定性有效應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不確定性?！惫悗r說。

“建設(shè)什么樣的大市場(chǎng)，深刻影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能和未來格局?！痹谥泄采綎|省委黨校（山東行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)黃凱南看來，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不僅有利于破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，防止各地搞自我小循環(huán)，還能夠推動(dòng)供給和需求良性互動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的暢通循環(huán)，是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的必然選擇。比如，通過統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)等，能夠更好發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成等方面的功能，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。又如，強(qiáng)調(diào)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，能夠增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”。

既是“成長(zhǎng)中的煩惱”，也是深化改革的“突破口”

要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域壁壘較多，地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分新興產(chǎn)業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)……一系列阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，正制約著經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高效暢通。專家學(xué)者認(rèn)為，這些既是“成長(zhǎng)中的煩惱”，也是深化改革的“突破口”，其成因復(fù)雜多元，需系統(tǒng)剖析、辯證把握。

“這些卡點(diǎn)堵點(diǎn)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中多重矛盾相互交織的客觀呈現(xiàn)，是制度體系完善與現(xiàn)實(shí)條件約束綜合作用的結(jié)果，具有一定的階段性特征?！眹?guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，從短期來看，部分區(qū)域性扶持政策初衷是穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)、保障當(dāng)?shù)匕l(fā)展，但在實(shí)施過程中客觀上對(duì)要素自由流動(dòng)產(chǎn)生了延緩作用；從長(zhǎng)期視角而言，既有的考核評(píng)價(jià)體系、財(cái)稅分配機(jī)制等，曾為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐，但隨著發(fā)展階段、環(huán)境條件的深刻變化，制度慣性和路徑依賴逐漸成為突破發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)制約。

朱克力認(rèn)為，需要區(qū)分短期因素和長(zhǎng)期因素，同時(shí)更不能忽視現(xiàn)實(shí)性因素和歷史性因素。在新發(fā)展格局下，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，需著力解決一系列歷史遺留問題。區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程相對(duì)滯后、新要素流通規(guī)則尚不完善，這些新老問題相互疊加，凸顯了改革攻堅(jiān)的復(fù)雜性和艱巨性。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張其仔看來，這些卡點(diǎn)堵點(diǎn)的形成原因固然很多，但主要癥結(jié)還在于體制機(jī)制的不健全。一方面，制度規(guī)則供給仍有短板，統(tǒng)一性與時(shí)效性不足。高質(zhì)量的制度規(guī)則供給是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)已出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)，并在實(shí)踐中不斷完善，但在部分新興領(lǐng)域仍缺乏全國(guó)性立法，規(guī)則設(shè)計(jì)與調(diào)整沒有及時(shí)跟進(jìn)。另一方面，制度規(guī)則執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，地方保護(hù)仍有空間?！爱?dāng)前執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題并沒有得到根本解決?！睆埰渥斜硎?，究其原因，一是部分政策規(guī)定中原則性規(guī)定占比多，缺乏與之相配套的實(shí)施細(xì)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具體操作上有難度；二是當(dāng)前的考核機(jī)制仍不完善，一些地方容易為了本地利益變相形成市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員傅晉華則表示，眼下“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)之所以表現(xiàn)出過度競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、創(chuàng)新不足、效率低下等特點(diǎn)，很大程度上是因?yàn)殄e(cuò)誤定義了競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，進(jìn)而選擇了錯(cuò)誤的競(jìng)爭(zhēng)方式。特別是地方政府的“內(nèi)卷”行為，根源大多來自“唯GDP”的政績(jī)觀、發(fā)展觀以及不當(dāng)?shù)牡胤秸己嗽u(píng)價(jià)制度，在此目標(biāo)導(dǎo)向下，地方政府就會(huì)為爭(zhēng)奪發(fā)展資源和機(jī)會(huì)急功近利。深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，必須聚焦這些卡點(diǎn)堵點(diǎn)的成因分類考慮、精準(zhǔn)發(fā)力。

既要“拆墻”破隱性壁壘，也要“建路”立長(zhǎng)久規(guī)矩

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，重點(diǎn)是“統(tǒng)一”，關(guān)鍵在“縱深”。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，專家學(xué)者表示，必須用好“破立之道”，既要“拆墻”更要“建路”，讓市場(chǎng)真正“活”起來、“長(zhǎng)”起來，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。

破壁清障方能暢通循環(huán)。“破的目的是為了打通堵點(diǎn)。及時(shí)破，方能立得穩(wěn)。”朱克力表示，既要破除妨礙要素自由流動(dòng)的政策壁壘，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的要素流通規(guī)則，清理地方保護(hù)性措施，打通技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素跨區(qū)域流動(dòng)通道；又要消除監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)規(guī)則的省際差異，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接、執(zhí)法協(xié)同；還要破除財(cái)稅分配、考核評(píng)價(jià)的路徑依賴，確立基于區(qū)域發(fā)展實(shí)際的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)各地因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，應(yīng)補(bǔ)齊省際物流銜接、政務(wù)數(shù)據(jù)互認(rèn)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，以軟硬協(xié)同的扎實(shí)舉措，充分激活超大規(guī)模市場(chǎng)的澎湃動(dòng)能。

立規(guī)建制才能夯實(shí)基礎(chǔ)。在郭麗巖看來，守正創(chuàng)新是關(guān)鍵。在清理破除的基礎(chǔ)上，不僅要加快研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，明確全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度框架，還要加快制修訂社會(huì)信用建設(shè)法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束?！翱v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”她表示，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，讓“非禁即入”落地生根；在要素配置環(huán)節(jié)，要促進(jìn)要素資源公平高效配置，形成反映稀缺程度、供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資源流向效率更高的領(lǐng)域；在場(chǎng)景培育環(huán)節(jié)，要鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等強(qiáng)化示范引領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景開放，發(fā)揮政府采購支持作用，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品融入新場(chǎng)景，將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為有效需求和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

無論是破還是立，都要瞄準(zhǔn)“統(tǒng)一”發(fā)力。張其仔認(rèn)為，一方面要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一立法，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度等，依法保護(hù)各地各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益；另一方面要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)清理招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域中不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)必須更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持激勵(lì)相容，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系?！备禃x華表示，要引導(dǎo)地方政府從過度關(guān)注本地短期利益實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向注重區(qū)域長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)替代“政策洼地”競(jìng)賽，形成各地積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大合力。