李波 賈建剛
2014年1月26日，李克強(qiáng)總理帶著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)秦巴山區(qū)人民的親切關(guān)懷，深入鎮(zhèn)安走訪慰問(wèn)群眾，實(shí)地調(diào)研視察扶貧開發(fā)工作，發(fā)出了“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”的號(hào)召。總理的重要指示精神為我們做好各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和方向引領(lǐng)。兩年來(lái)，我們?nèi)媛鋵?shí)移民搬遷、金融扶貧、旅游扶貧、園區(qū)承載、合作社帶動(dòng)五種路徑，建立精細(xì)管理、駐村幫扶、全程監(jiān)督、投入保障、考核考評(píng)五項(xiàng)機(jī)制，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快富民強(qiáng)縣步伐。
實(shí)施移民搬遷，把改善條件與改變觀念相結(jié)合。對(duì)低收入貧困戶，按照人均面積不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，采取共建或公租的辦法進(jìn)行搬遷；對(duì)無(wú)勞力、無(wú)積蓄、無(wú)安全住房的特困家庭，建設(shè)30-50平方米安置房，實(shí)施“交鑰匙工程”。兩年來(lái)，全縣累計(jì)有5537戶1.97萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)搬遷安居。對(duì)居住在海拔1500米以上高寒貧困區(qū)域的群眾，采取“統(tǒng)一建房、差異補(bǔ)助、整體搬遷”的辦法，建搬遷點(diǎn)4處安置380戶，幫助1000多名群眾徹底告別了惡劣的生存環(huán)境。同時(shí)，按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)的原則，累計(jì)建設(shè)集中安置點(diǎn)108個(gè)，按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配建了公共服務(wù)設(shè)施。
實(shí)施金融扶貧，把資金扶持與項(xiàng)目支撐相結(jié)合。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，由政府籌措擔(dān)保資金投放給銀行，并根據(jù)市場(chǎng)需求和群眾發(fā)展意愿，幫助貧困戶選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，銀行向農(nóng)戶投放貸款，利率在現(xiàn)行基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%，政府再給予50%貼息，實(shí)現(xiàn)了“群眾得實(shí)惠、銀行得效益、政府得民心”的互惠共贏。縣財(cái)政籌措4000萬(wàn)元作為精準(zhǔn)扶貧貸款儲(chǔ)備金，由鎮(zhèn)安農(nóng)商行按照不低于1：5的比例投放貸款，累計(jì)發(fā)放儲(chǔ)備金貸款2.48億元，落實(shí)致富項(xiàng)目5000多個(gè)，扶持帶動(dòng)4500多戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施旅游扶貧，把美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，把全域旅游融入精準(zhǔn)扶貧之中，積極探索“生態(tài)美”與“百姓富”相融合的新路子。大力發(fā)展文化旅游，扎實(shí)推進(jìn)古興隆寺·唐遺址公園、云蓋寺省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)、塔云山、滑水河黑龍觀等景區(qū)建設(shè)，挖掘歷史文化、民俗文化等文化資源。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扎實(shí)推進(jìn)青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村、云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)村、木王鎮(zhèn)桂林村等10個(gè)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)家樂集群5處500戶、客棧15個(gè)、鄉(xiāng)村旅館30戶。持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)木王山、北陽(yáng)山等區(qū)域的深度開發(fā)，做好鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、云鎮(zhèn)水庫(kù)、旬河梯級(jí)開發(fā)等庫(kù)區(qū)水體景觀建設(shè)，帶動(dòng)片區(qū)整體脫貧。
實(shí)施園區(qū)承載，把大眾創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新相結(jié)合。為拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增強(qiáng)自我造血功能，我縣以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合，吸納貧困人口就地就近就業(yè)。建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，集中打造月河鎢鉬產(chǎn)業(yè)園、云鎮(zhèn)中小企業(yè)孵化園等重點(diǎn)園區(qū)，新增就業(yè)崗位2000多個(gè)。建設(shè)扶貧創(chuàng)業(yè)園，在永樂、高峰等地的規(guī)模搬遷社區(qū)周邊建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)7個(gè)。建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，投資1.2億元建成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，接納100家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，吸引貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位500多個(gè)。
實(shí)施合作社帶動(dòng)，把搭建平臺(tái)與融入市場(chǎng)相結(jié)合。為了有效解決貧困戶信息缺乏、信心不足、進(jìn)入市場(chǎng)難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，我縣探索出“合作社引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)、貧困戶參與”的發(fā)展模式，大力發(fā)展板栗、烤煙、茶葉、魔芋、油用牡丹等致富產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶通過(guò)土地林山入股“分利”、勞務(wù)打工“掙錢”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“增收”，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)多渠道增收。全縣共發(fā)展烤煙、茶葉、魔芋等合作社500多個(gè)，社員6000多人，其中貧困戶社員3400多人，建成龍頭企業(yè)15個(gè)、產(chǎn)業(yè)示范村32個(gè)、產(chǎn)業(yè)大戶2130戶，帶動(dòng)8800多戶貧困戶就業(yè)增收。借助合作社組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)產(chǎn)品”，開拓市場(chǎng)，暢通貧困農(nóng)戶產(chǎn)品銷售渠道。