十二屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告。報告指出，義務教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍存在不均衡等問題，并針對一系列教育問題提出了建議。

　　熱點難點問題阻礙教育均衡

　　一些熱點難點問題依然阻礙著教育均衡的實現(xiàn)。報告指出，從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍是短板。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來教育投入的差距。2011年普通小學、初中生均公共財政預算公用經(jīng)費支出，最高省份超出最低省份9倍左右。

　　從學校看，不同學校間水平相差較大。社會公認的重點學校長期積累的名牌效應仍然存在，學校之間在辦學條件、師資配備、教育質(zhì)量、管理水平等方面的差距顯著。從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。進城務工人員隨遷子女義務教育還沒有全部納入輸入地的財政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務教育還存在不少困難。特殊教育仍是薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童義務教育入學率低于普通兒童。

　　建議

　　報告建議，結合城鎮(zhèn)化建設推動義務教育均衡發(fā)展，完善辦學標準。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究確定學校規(guī)模，指導地方制定適合與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的辦學標準。科學調(diào)整學校布局。保障特殊群體平等接受教育權利。下決心治理大中城市擇校、亂收費現(xiàn)象。

　　實施素質(zhì)教育面臨諸多挑戰(zhàn)

　　報告認為，實施素質(zhì)教育面臨諸多挑戰(zhàn)。各級政府雖然采取多種措施推進實施素質(zhì)教育，但中高考升學壓力和教育資源配置不均衡等因素依然發(fā)揮著影響。由于場地、設備缺乏和師資短缺等原因，一些學校難以開齊開足課程；學生學習負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；青少年耐力、力量、速度等體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下。

　　報告強調(diào)，這些問題如不切實解決，將嚴重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來。

　　建議

　　報告建議，積極推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，切實扭轉(zhuǎn)單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向。義務教育階段要堅持立德樹人，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，使學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

　　農(nóng)村教師隊伍建設亟須加強

　　報告指出了農(nóng)村教師隊伍建設存在的幾方面問題。一是城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準及管理機制仍需完善。在生源分散的山區(qū)、邊遠地區(qū)學校，如果按照生師比核定教職工數(shù)量，無法滿足教育教學實際需求。二是農(nóng)村教師隊伍結構性矛盾仍較突出。學科結構不匹配，很多農(nóng)村中小學缺少體育、音樂、美術、英語及信息技術教師。年齡結構失衡，一些邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村學校多年未補充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴重。三是邊遠艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進、留不住。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。

　　建議

　　盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，切實保證農(nóng)村學校需求。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠貧困地區(qū)義務教育學校教師補助津貼標準。完善農(nóng)村中小學教師補充和培養(yǎng)機制。促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進縣域內(nèi)校長教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長教師能夠在城鄉(xiāng)學校之間、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間有序流動，從而達到解決擇校、提升辦學水平和教育質(zhì)量、促進教育公平的目標。

　　欠發(fā)達地區(qū)初中輟學率較高

　　在中西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學率較高，有的地區(qū)超過10%。報告認為，輟學的主要原因有：極少數(shù)是因貧輟學；多數(shù)是學生隨家長工作地區(qū)變化而流動，未能及時轉(zhuǎn)學；一些地區(qū)在學校布局調(diào)整后，低年級學生因上學路途遠而輟學；再就是一些學生家長認為繼續(xù)讓子女讀書升學不如早務工賺錢；一些學校教學水平低，學生因厭學而輟學。還有一種“隱性輟學”，學生經(jīng)常曠課，雖有學籍卻不在學校上學，僅僅是在時間上度過了九年。

　　建議

　　進一步增強全社會貫徹義務教育法的意識。一要強調(diào)保證學生就近免試入學是政府的法定職責。督促地方政府要依法科學合理地設置學校，合理規(guī)劃學校的服務半徑和辦學規(guī)模，保障適齡兒童少年就近免試入學，這是保證義務教育法順利實施的必要條件。二要強調(diào)讓子女接受義務教育是家長的法定義務。對沒有盡到責任的家長，要督促改正。三要強調(diào)學校和社會的責任，為兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好環(huán)境。據(jù)新華社電