據日本媒體報道，日本政府近期將密集與執政黨展開磋商，計劃明年修訂《國家安全保障戰略》，將所謂“對敵攻擊能力”正式轉化為國家安保領域基本方針。也就是說，日本政府決定在發展先發制人打擊能力等問題上不再遮掩，開始推動其公開化、政策化、戰略化。

突破進攻作戰政策限制

據《日本經濟新聞》報道，日本政府將在近期就來年修訂《國家安全保障戰略》相關問題，與執政黨展開磋商，研究是否正式寫入擁有攻擊敵方導彈發射基地的“對敵攻擊能力”。由于當前日本內閣成員，尤其是在國家安全保障會議上具有話語權的外相、防相等職位均來自自民黨，所謂的與執政黨磋商，實際上是日本政府和自民黨針對聯合執政黨公明黨展開的內部協調。《國家安全保障戰略》是日本國家安保領域的基本方針，一般以10年為期限進行更新。現行安保戰略2013年制訂，計劃于2022年內完成修訂。屆時，《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量整備計劃》也將隨之進行修訂。

據悉，日本政府之所以要盡快研究此事，是因為首相岸田文雄有意盡快訪美，試圖圍繞防衛領域戰略問題展開對美溝通，借以展示日本在強化對美軍事同盟關系的堅定決心。實際上，岸田已將發展對敵攻擊能力作為其在防衛領域的執政抓手，其就任首相發表首次施政演說時就提出，將致力于修改《國家安全保障戰略》。

可見，日本政府未來將密集展開對公明黨的協調。但在擁有對敵基地攻擊能力問題上，公明黨始終持謹慎態度。10月19日，公明黨代表山口那津男就發展對敵攻擊能力問題表示，這種討論已經過時，顯示出與自民黨截然不同的觀點。

發展先發制人打擊能力

實際上，日本公明黨與自民黨在不少問題上存在分歧，2015年兩黨在通過安保相關法案時就曾陷入僵局。日本政府和自民黨主張制定一部長期法，以便隨時向海外派遣自衛隊，而公明黨要求針對每次派遣行動制定特別措施法。據悉，日本政府和自民黨針對公明黨的磋商將持慎重態度，畢竟2022年夏天即將舉行參議院選舉，自民黨需要與公明黨維持良好的合作關系。因此，在安保戰略修訂一事上，日本政府可能先聽取防衛界各方意見，在參議院選舉結束后再行說服公明黨之事。考慮到岸田訪美在即，眼下要與公明黨磋商形成初步共識，具體實現到哪一步，仍有待觀察。

此外，如何說服國民接受日本擁有“對敵攻擊能力”，以及后續可能帶來的事實上的宣戰權、交戰權等，將是面臨的棘手問題。然而，日本慣用渲染朝鮮核及導彈等周邊安全威脅來應對國內輿論質疑。近日，日本航空自衛隊在橫須賀進行陸基“愛國者”攔截導彈機動部署訓練，就一再宣稱是為“打消民眾的安全擔憂”。

未來，日本將重點發展先發制人打擊能力。此前，自民黨在眾議院競選綱領中強調提高威懾能力，需要“擁有在對方領域內阻止導彈發射的能力”。自民黨2020年8月向政府建議，有必要掌握在對方領域內阻止彈道導彈的能力。因此，在如何提升“對敵攻擊能力”上，日本政府除繼續引進新一代隱形戰機不斷強化空中打擊能力，推動出云級航母改造快速形成遠海戰略打擊能力外，還將重點研制和部署遠程巡航導彈，賦予所謂導彈防御體系更多拓展手段。無論如何，將“對敵攻擊能力”公開上升為國家戰略政策，標志著日本軍事大國建設進程駛入快車道。短短幾屆內閣接續行動，就突破了過去幾十年都沒有觸及的紅線限制，其危險舉動勢必加劇地區緊張局勢，應對其保持足夠的警惕。（文威入）