據外媒報道，美國已與帕勞簽署一項新防務協(xié)議，授權美海岸警衛(wèi)隊在其專屬經濟區(qū)單方面開展海事執(zhí)法活動，可在沒有帕勞執(zhí)法人員在場情況下，登臨他國船只進行搜查。此消息一經發(fā)布，便引發(fā)外界熱議。

事實上，美國自2022年年底以來先后同密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴布亞新幾內亞等太平洋島國簽署“隨船觀察員協(xié)議”。截至今年7月底，美國共與12個太平洋島國達成此類協(xié)議，并在其中9個國家開展海上巡邏。美海岸警衛(wèi)隊經常借口幫助這些國家打擊非法捕撈以及海上違法犯罪活動，利用自身軍事優(yōu)勢干預他國內政，持續(xù)惡化地區(qū)安全環(huán)境。

此前有報道稱，美海岸警衛(wèi)隊將在關島、夏威夷和美屬薩摩亞等地進行常態(tài)化部署，并加強與越南、菲律賓等國海岸警衛(wèi)隊合作，同美海軍一道服務美國“印太戰(zhàn)略”。此外，美海岸警衛(wèi)隊還向美國國會申請一份總計達15.7億美元的裝備現代化更新清單，試圖通過提升作戰(zhàn)能力，在亞太地區(qū)執(zhí)行更復雜任務。

自2017年正式出臺“印太戰(zhàn)略”以來，美國將戰(zhàn)略優(yōu)先事項轉移至亞太地區(qū)，尤其關注爭議海域以及海上戰(zhàn)略通道。為配合海軍行動，美海岸警衛(wèi)隊也發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃，在亞太海域活動的頻次逐步提高、規(guī)模不斷擴大、層級大幅提升。2022年2月，拜登政府發(fā)布新版“印太戰(zhàn)略”報告，明確強調了亞太地區(qū)“航行自由”的重要性，提出強化海岸警衛(wèi)隊培訓、部署和能力建設。

在上述背景下，美海岸警衛(wèi)隊動作不斷，意圖作為美海軍在亞太地區(qū)的重要補充，發(fā)揮自身功能屬性：一方面，在亞太海域遂行多種海上安全任務；另一方面，扮演“哨兵”角色，同海軍一起參加雙邊或多邊海上軍事演習。

美擴大海岸警衛(wèi)隊在亞太地區(qū)的相關活動，也有自身的小算盤。亞太地區(qū)部分國家對美海軍“航行自由”行動難以接受，甚至是公開反對，不愿與其開展各領域合作。美海岸警衛(wèi)隊的相關活動，能在一定程度上弱化武裝色彩。盡管美海岸警衛(wèi)隊在亞太海域活動不斷，但仍難以與美海軍同頻共振。

其一，亞太地區(qū)裝備列裝緩慢。美海岸警衛(wèi)隊面臨艦船、資金缺口以及基礎設施升級等困難。從其前期提交國會的裝備更新清單來看，從采購1架HC-130J“超級大力神”運輸機，到改進和延期服役4架MH-60T直升機，再到增加4艘哨兵級快速反應巡邏艇等，即便這些裝備如期交付，也難以從根本上改變裝備缺口現狀。此外，后勤和維修服務對于美海岸警衛(wèi)隊執(zhí)行任務而言也是一大挑戰(zhàn)。

其二，軍事色彩依舊濃厚。美軍官員曾表示，海岸警衛(wèi)隊占據了軍事和外交之間的最佳位置。但歸根結底，美海岸警衛(wèi)隊依然屬于武裝力量，其在亞太地區(qū)的海上活動難以擺脫“軍事行動”標簽，導致地區(qū)部分國家在與其交往時仍有所顧忌。（李倫 劉胡君）