中國網(wǎng)評論員 樂水
12月13日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）在經(jīng)過十幾個小時的“加時賽”后終于落下帷幕。198個締約方共同達成了“阿聯(lián)酋共識”。該協(xié)議呼吁各國在2030年前實現(xiàn)全球可再生能源產(chǎn)量增加2倍，并將全球能源效率的年均提高率翻一番。此外，在談判最焦灼的化石能源問題上，該協(xié)議首次呼吁各國“減少對化石燃料的依賴”，以便在2050年科學地實現(xiàn)凈零排放。
“阿聯(lián)酋共識”的誕生來之不易。中國氣候變化事務特使解振華在會中坦率地承認，這是其近年來參加的“最困難”的一屆聯(lián)合國氣候變化大會。在談判的“加時賽”階段，各國談判代表曾就化石能源議題僵持不下。由于主席國阿聯(lián)酋在11日發(fā)布的協(xié)議草案中未包含“逐步淘汰化石燃料”內容，各方的爭論迅速升級。美國、英國、加拿大等發(fā)達國家和太平洋島國認為，“淘汰化石燃料”應該成為各國不可推卸的責任與義務。但沙特等石油生產(chǎn)國強烈反對在協(xié)議文本中加入針對化石燃料的內容；另一些發(fā)展中國家則更關心發(fā)達國家所承諾的資金、技術支持能否落實。對于大部分發(fā)展中國家來說，煤炭發(fā)電量占其國家能源的50%以上，而且一些石油生產(chǎn)國收入的80%-90%都依賴于石油。“淘汰化石燃料”的要求無疑將對其能源安全乃至國家安全構成嚴峻挑戰(zhàn)。協(xié)議的最終文本在措辭上將“淘汰”修改為“減少依賴”，無疑是調和各方觀點的結果，并在一定程度上體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任”原則。
“共同但有區(qū)別的責任”是《巴黎協(xié)定》所確定的氣候治理核心原則。如今，全球氣候變暖已是不爭的事實，而發(fā)達國家在過去200年間所排放的溫室氣體是造成溫室效應的主要原因。有國際研究表明，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達國家。所以，發(fā)達國家對全球氣候變暖負有不可推卸的歷史責任。早在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家就承諾到2020年每年提供1000億美元的氣候融資，用以支持發(fā)展中國家開展氣候治理。然而，該承諾至今仍未兌現(xiàn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計，目前，發(fā)展中國家適應氣候變化所需資金每年約為2150億美元至3870億美元，可資金缺口卻高達1940億美元至3660億美元。天量的資金缺口與發(fā)達國家的“口惠而實不至”是歷年來氣候談判步履維艱的真正原因。
減碳責任的分配問題，既是發(fā)展中國家與發(fā)達國家博弈的焦點，也是檢驗全球氣候合作的“試金石”。雖然COP28取得歷史性突破，但各國落實協(xié)議的過程注定不會一帆風順，發(fā)達國家能否嚴格履行氣候融資承諾仍然是未定之數(shù)。而中國作為負責任的大國已經(jīng)為推動全球氣候治理提前作出了表率。
自2020年中國提出“雙碳”目標以來，中國的能源轉型進程就被按下了“加速鍵”。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟處于中高速發(fā)展階段，全社會用電量大且主要以煤電為主。但中國克服重重阻力，在電力行業(yè)的清潔低碳轉型方面邁出了堅定步伐。近年來，中國煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重逐年下降，并顯著讓位于可再生能源。2022年，中國煤電發(fā)電量占比為58.4%，較10年前累計下降超過15個百分點。同年，中國新增可再生能源裝機超過1.5億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的76.2%，占全球總新增可再生能源裝機容量比重超過一半。而且，為促進全球能源綠色低碳發(fā)展，中國還承諾不再新建境外煤電項目，為全球樹立了榜樣。
可再生能源的快速增長，離不開中國在低碳技術研發(fā)領域的持續(xù)投入。2020年，中國的能源技術研發(fā)公共支出占全球四分之一，低碳能源研發(fā)支出占全球15%。另據(jù)國際能源總署研究報告，2022年，中國清潔能源投資總額達1840億美元，位居全球第一，約是美國的2倍，歐盟的1.2倍。中國出口的風電、光伏產(chǎn)品為發(fā)達國家合計減排二氧化碳約28.3億噸，占全球同期可再生能源碳減排量的41%。中國的綠色科技不僅為自身，也為世界的能源轉型提供了堅實支撐。
世界氣象組織公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年1-9月份，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.4℃。這意味著距離突破《巴黎協(xié)定》所設定的1.5℃閾值已近在咫尺，同時也警示世界各國加強全球氣候治理已刻不容緩。盡管“阿聯(lián)酋共識”向落實《巴黎協(xié)定》又邁出了關鍵一步，然而，未來的氣候談判之路必定道阻且長，各國采取集體行動的方案也不可能一蹴而就。在此過程中，中國將一如既往地推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“雙碳”承諾，為世界能源轉型作出自身獨特貢獻。
編審：唐華 張艷玲 蔡曉娟