新華社北京9月19日電 歐盟審計(jì)機(jī)構(gòu)歐洲審計(jì)團(tuán)17日發(fā)布報(bào)告指出，由于供應(yīng)鏈脆弱、內(nèi)部市場(chǎng)分割等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，歐盟至今未能找到有效解決方案，常用抗生素、疫苗等藥品短缺現(xiàn)象仍將持續(xù)存在。

亟待“診治” 關(guān)乎“歐盟戰(zhàn)略自主”

這份題為《嚴(yán)重藥品短缺：歐盟措施發(fā)揮作用，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題猶存》的報(bào)告指出，2022年1月至2024年10月，歐盟各國(guó)共報(bào)告136種藥品“嚴(yán)重短缺”，藥品短缺現(xiàn)象在2023年和2024年最為嚴(yán)重。

2021年1月15日，在德國(guó)慕尼黑，人們?cè)谝患宜幍曩?gòu)買藥品。新華社發(fā)（菲利普·魯伊茲攝）

“藥品短缺可能對(duì)患者造成嚴(yán)重后果，削弱公共衛(wèi)生體系，醫(yī)生、藥店和國(guó)家都將承受高昂代價(jià)。”主導(dǎo)這次審計(jì)的歐洲審計(jì)團(tuán)成員克勞斯·海納·萊納說(shuō)，“歐盟需要有效方案來(lái)解決（藥品）嚴(yán)重短缺問(wèn)題，且必須從根源上解決，這是關(guān)乎歐盟戰(zhàn)略自主的事務(wù)。”

報(bào)告說(shuō)，歐盟委員會(huì)先前已提出一些修改歐盟相關(guān)法律的建議，包括2023年提出的多項(xiàng)立法草案和今年的《關(guān)鍵藥物法案》，但仍無(wú)法解決所有問(wèn)題，還需完善法律框架以確保各成員國(guó)及時(shí)報(bào)告藥品短缺情況，以及在藥品嚴(yán)重短缺時(shí)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)配合行動(dòng)。目前相關(guān)草案仍在等待歐洲議會(huì)審議。

報(bào)告還說(shuō)，歐洲藥品管理局需要更大法律權(quán)限來(lái)協(xié)助歐盟國(guó)家擺脫衛(wèi)生危機(jī)，由于行業(yè)報(bào)告藥品短缺遲緩且不全面，該機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集不及時(shí)、不充分，無(wú)法持續(xù)助力緩解短缺情況。

問(wèn)題難解 根源在于結(jié)構(gòu)性弊端

報(bào)告指出歐盟藥品短缺現(xiàn)象的根源并提出解決方案建議。

一個(gè)是歐盟本身藥品供應(yīng)鏈“脆弱”。部分藥品，特別是抗生素和止痛藥的生產(chǎn)依賴亞洲地區(qū)，而一些成員國(guó)為應(yīng)對(duì)短缺，開(kāi)始大量囤積藥品，不與其他成員國(guó)協(xié)調(diào)步伐，導(dǎo)致其他成員國(guó)藥品短缺情況惡化。報(bào)告說(shuō)，歐盟先前制定首個(gè)覆蓋全歐盟的“關(guān)鍵藥品清單”是解決這一問(wèn)題的重要一步，但迄今為止這一措施并未在擴(kuò)大藥品供應(yīng)方面產(chǎn)生實(shí)效。

另一問(wèn)題在于歐盟內(nèi)部醫(yī)藥市場(chǎng)的“碎片化”。盡管號(hào)稱“歐洲單一市場(chǎng)”，大多數(shù)藥品由各成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)上市，即使是獲準(zhǔn)在全歐盟范圍內(nèi)上市的藥品，也沒(méi)有在所有歐盟國(guó)家上架，同一藥品在各國(guó)包裝也不統(tǒng)一。

報(bào)告說(shuō)，2015年以來(lái)，歐盟機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)在全歐盟境內(nèi)上市的藥品共629種，但在各成員國(guó)上市情況差異甚大。如馬耳他僅投放其中107種，而德國(guó)則上架521種；同種藥在各國(guó)定價(jià)頗為懸殊，市場(chǎng)價(jià)格透明度也較低。

報(bào)告還指出，歐盟委員會(huì)未能充分采取措施排除跨境貿(mào)易壁壘，因此通過(guò)歐盟“重新分配”來(lái)緩解藥品短缺也相當(dāng)困難。