新華社金沙薩12月18日電（記者史彧）12月4日，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普的高調(diào)主持下，剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪與盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅在美國(guó)首都華盛頓正式簽署和平協(xié)議。美方宣稱此舉旨在推動(dòng)非洲大湖地區(qū)化解恩怨，重塑區(qū)域穩(wěn)定前景。但事實(shí)卻是，剛果（金）東部沖突非但沒(méi)有偃旗息鼓，反而愈演愈烈。
這一所謂的和平協(xié)議，在停火、監(jiān)督、武裝組織處置等核心議題上均缺乏可執(zhí)行機(jī)制，對(duì)消弭沖突根源和彌補(bǔ)治理赤字更是無(wú)濟(jì)于事。特朗普一方面鼓吹剛果（金）沖突是他今年上任以來(lái)化解的“八場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之一”；一方面公開(kāi)承認(rèn)通過(guò)與剛盧簽訂多項(xiàng)協(xié)議，“為美國(guó)獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)辟新的機(jī)遇”。
12月5日，在盧旺達(dá)布加拉馬，來(lái)自剛果（金）的民眾乘車前往難民營(yíng)。新華社發(fā)（扎內(nèi)姆·內(nèi)蒂·扎伊迪攝）
和平秀場(chǎng)
事實(shí)上，剛盧兩國(guó)外交部長(zhǎng)今年6月已在華盛頓簽署相關(guān)文本，11月又在美方主導(dǎo)下達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化初步框架。12月4日的儀式由特朗普主持，剛盧兩國(guó)總統(tǒng)難得同框，更多展現(xiàn)的是政治姿態(tài)。
特朗普將剛盧和平協(xié)議稱為“前無(wú)古人的成就”，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)在大湖地區(qū)發(fā)揮關(guān)鍵調(diào)停作用”。
自2021年底剛果（金）反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”重新活躍以來(lái)，剛果（金）與盧旺達(dá)關(guān)系迅速惡化。今年1月以來(lái)，“M23運(yùn)動(dòng)”在剛果（金）北基伍省、南基伍省等地攻城略地，奪取多個(gè)重要城市。剛果（金）政府指責(zé)盧旺達(dá)是“M23運(yùn)動(dòng)”的幕后主導(dǎo)方；盧旺達(dá)方面則反指剛果（金）軍方與“盧旺達(dá)解放民主力量”勾連，后者被認(rèn)為與1994年盧旺達(dá)大屠殺有關(guān)。
這是12月17日在剛果（金）東部城市烏維拉拍攝的反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”武裝人員（手機(jī)照片）。新華社發(fā)（阿蘭·烏亞卡尼攝）
從公開(kāi)內(nèi)容看，協(xié)議未明確全面停火安排，不包含第三方監(jiān)督機(jī)制，也回避了關(guān)于盧旺達(dá)軍隊(duì)、“M23運(yùn)動(dòng)”在剛境內(nèi)活動(dòng)以及是否打擊“盧旺達(dá)解放民主力量”等最具敏感性的核心問(wèn)題。“M23運(yùn)動(dòng)”本身并非和平協(xié)議的簽署方，這一結(jié)構(gòu)性缺陷令協(xié)議缺乏即時(shí)效力，甚至可能淪為廢紙。
和平協(xié)議自6月簽署生效以來(lái)執(zhí)行遲緩。“非洲和平協(xié)議晴雨表計(jì)劃”12月1日發(fā)布的報(bào)告說(shuō)，自6月至今，協(xié)議的落實(shí)進(jìn)程出現(xiàn)了“令人擔(dān)憂的停滯”，在協(xié)議規(guī)定的30項(xiàng)任務(wù)中，僅啟動(dòng)19項(xiàng)，其中涉及停止敵對(duì)行動(dòng)的條款被評(píng)估為“僅處于最低限度的執(zhí)行狀態(tài)”。
各方對(duì)和平協(xié)議的預(yù)期不一。剛果（金）總統(tǒng)府發(fā)言人薩拉馬3日在華盛頓說(shuō)，外界不應(yīng)將外交進(jìn)程與前線戰(zhàn)事簡(jiǎn)單對(duì)照。“外交有它自己的節(jié)奏。有時(shí)會(huì)顯得緩慢，但它必須被給予時(shí)間。”卡加梅在儀式上表示：“非洲國(guó)家應(yīng)同伙伴一道鞏固并拓展這一和平。未來(lái)道路難免起伏，這是可以預(yù)見(jiàn)的。”盧旺達(dá)鄰國(guó)布隆迪總統(tǒng)恩達(dá)伊施米耶評(píng)論說(shuō)：“作出承諾是一回事，真正落實(shí)又是另一回事。”
戰(zhàn)事更燃
華盛頓舉行的隆重的剛盧和平協(xié)議簽署儀式似乎向外界傳遞信號(hào)：和平正在加速靠近。然而，萬(wàn)里之外，剛果（金）東部的山嶺間，炮火連天，硝煙升騰，戰(zhàn)事并未放緩。甚至幾乎與協(xié)議簽署同步，沖突12月初突然加劇，“M23運(yùn)動(dòng)”在南基伍省多線推進(jìn)，10日已攻下戰(zhàn)略重鎮(zhèn)烏維拉。
烏維拉坐落于坦噶尼喀湖畔，是剛果（金）通往布隆迪和坦桑尼亞的交通要沖、地區(qū)重要商貿(mào)樞紐，同時(shí)是剛果（金）政府軍的后勤支點(diǎn)。
聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)14日發(fā)布公報(bào)說(shuō)，自12月1日以來(lái)，南基伍省沖突升級(jí)，已造成逾50萬(wàn)人流離失所，其中包括超過(guò)10萬(wàn)名兒童。
多名居民接受記者采訪時(shí)表示，自和平協(xié)議在華盛頓簽署以來(lái)，未見(jiàn)任何安全改善跡象：不僅南基伍省戰(zhàn)事激烈，北基伍省瓦利卡萊地區(qū)也持續(xù)傳出交火聲，南北兩線戰(zhàn)事同時(shí)升溫。
這是12月14日在剛果（金）東部南基伍省烏維拉附近拍攝的廢棄車輛。新華社發(fā)（扎內(nèi)姆·內(nèi)蒂·扎伊迪攝）
對(duì)于最新局勢(shì)，剛果（金）外長(zhǎng)卡伊寬巴10日呼吁美國(guó)加大力度制裁盧旺達(dá)。布隆迪外長(zhǎng)比齊馬納表示，簽了協(xié)議又不執(zhí)行對(duì)相關(guān)各方都是一種羞辱，更是“對(duì)美國(guó)的一記耳光”。
盧外長(zhǎng)恩杜洪吉雷海10日指責(zé)剛果（金）和布隆迪系統(tǒng)性地轟炸靠近盧旺達(dá)的村莊，稱破壞停火的是剛方，而非盧方。
美國(guó)務(wù)卿魯比奧13日在社交媒體上指責(zé)盧旺達(dá)破壞“華盛頓協(xié)議”，稱將采取行動(dòng)確保特朗普許下的承諾能夠兌現(xiàn)，但未作進(jìn)一步說(shuō)明。
意在礦產(chǎn)
4日當(dāng)天，美國(guó)還分別與剛果（金）和盧旺達(dá)簽署雙邊協(xié)議。在簽署協(xié)議前的講話中，特朗普毫不諱言，稱這些協(xié)議將“為美國(guó)獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)辟新的機(jī)遇”。
特朗普說(shuō)，美國(guó)政府今年在礦產(chǎn)供應(yīng)方面與多國(guó)達(dá)成眾多新協(xié)議，將通過(guò)這些協(xié)議建立新的經(jīng)濟(jì)安全伙伴關(guān)系，這是本屆美國(guó)政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。
特朗普政府今年以來(lái)參與調(diào)解全球多地沖突，其核心邏輯是以促成和平為名，為美國(guó)謀取利益。剛果（金）蘊(yùn)藏豐富的稀缺礦產(chǎn)資源，是世界重要產(chǎn)銅國(guó)，鈷儲(chǔ)量占全球一半。
這是5月7日在剛果（金）東部北基伍省魯巴亞拍攝的鈳鉭礦區(qū)景象。新華社記者 鄭揚(yáng)子 攝
長(zhǎng)期關(guān)注非洲大湖區(qū)局勢(shì)的加拿大記者朱迪·雷弗指出，美國(guó)推動(dòng)剛盧和平協(xié)議的核心訴求并非止戰(zhàn)，而是借“調(diào)停者”身份爭(zhēng)奪剛果（金）關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制權(quán)。雷弗認(rèn)為，美方試圖以和平協(xié)議為跳板，為美國(guó)資本開(kāi)辟新的進(jìn)入通道，重塑區(qū)域礦產(chǎn)流向，保障美方在新一輪全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。
美國(guó)智庫(kù)奧克蘭研究所在10月發(fā)布的報(bào)告也做出同樣判斷。報(bào)告指出，美國(guó)參與剛果（金）事務(wù)始終圍繞“確保獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)”這一核心目標(biāo)展開(kāi)。報(bào)告說(shuō)，過(guò)去十年間，美國(guó)儼然是產(chǎn)自剛果（金）的非法礦產(chǎn)“洗白鏈”上重要一環(huán)。2013至2018年間美國(guó)從盧旺達(dá)進(jìn)口的鉭激增15倍，而后者出口的鉭幾乎都來(lái)自“M23運(yùn)動(dòng)”在剛果（金）境內(nèi)的開(kāi)采。更令人擔(dān)憂的是，剛盧和平協(xié)議中的“區(qū)域一體化條款”或?qū)⑦M(jìn)一步合法化既有的洗白體系，使相關(guān)礦產(chǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)渠道被制度化、持久化。