今日(1日)，來自七省的非獨(dú)與單獨(dú)已生家庭，向國家衛(wèi)計(jì)委及所在七省衛(wèi)計(jì)委分別寄出了一份政府信息公開申請表，申請公開全國及各省共有多少社會撫養(yǎng)費(fèi)支出用于“違法生育舉報獎”，并請計(jì)生委解答他們關(guān)于這類撫養(yǎng)費(fèi)支出在哪種意義上“撫養(yǎng)了社會”？
七省的家長分別來自：北京、上海、廣東、山東、湖南、福建與湖北。
中國案例法學(xué)研究會常務(wù)副會長、北京市中聞律師事務(wù)所主任吳革在接受《法制日報》記者采訪時表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)是否真用于“社會撫養(yǎng)”了？“社會”怎么撫養(yǎng)“超生”的孩子了？有沒有量化的信息？這些疑問確實(shí)有待解決。
超生舉報獎從社會撫養(yǎng)費(fèi)支出
作為申請人之一的天昊(化名)來自山東，是一名非獨(dú)家長。他前幾日從《齊魯晚報》上注意到了一則公開信：章丘市人口計(jì)生委向全市居民發(fā)出公開信，鼓勵大家舉報違法生育瞞、漏、錯報等行為，最高可獎勵6000元。舉報地址、郵箱及熱線都一并公布在報紙上。
“報紙上說，多人舉報同一違法生育行為，以郵戳、電話記錄時間為準(zhǔn)，只獎勵最早舉報人；多人同日舉報同一違法生育行為的，獎金平均分配；本人舉報自己的不予獎勵。”天昊說。
天昊后來專門做了查詢，發(fā)現(xiàn)類似的公示均有規(guī)范性文件依據(jù)——《國家人口計(jì)生委關(guān)于建立健全實(shí)名舉報獎勵制度的意見》。天昊說，“國家計(jì)生委的這份文件明確說明，違法生育舉報獎從社會撫養(yǎng)費(fèi)支出?！?/p>
申請公開全國超生舉報獎支出
2013年7月11日，浙江律師吳有水向全國31個省市區(qū)的計(jì)生和財(cái)政部門發(fā)出郵件，申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況的信息。在一個月期滿后，只有12個省的計(jì)生部門給了書面答復(fù)。
聯(lián)想到這個案例，天昊產(chǎn)生了疑惑：“社會撫養(yǎng)費(fèi)超過200億元的收入中，全國沒有任何計(jì)生部門答復(fù)支出在什么地方，而這不就是明擺著的一項(xiàng)支出嗎？全國這項(xiàng)支出共有多少？超生舉報獎哪種意義上撫養(yǎng)了社會？”
天昊將他的疑惑跟計(jì)生QQ群其他的家長表達(dá)后，得到了多省家長的共鳴，便一起向國家衛(wèi)計(jì)委及各省衛(wèi)計(jì)委申請了信息公開。
他們請求公開的內(nèi)容包括：自2008年《國家人口計(jì)生委關(guān)于建立健全實(shí)名舉報獎勵制度的意見》頒布，至2014年12月1日，國家計(jì)生委及七省計(jì)生委共接到多少起“違法生育”的舉報？對以上舉報行為，“經(jīng)查證屬實(shí)”的共多少起？對以上舉報行為，計(jì)生委支出金額總共多少？其中物質(zhì)獎勵與精神獎勵分別多少？共獎勵了多少舉報人？對以上舉報行為的獎勵，總共多少金額是從社會撫養(yǎng)費(fèi)列支？以上從社會撫養(yǎng)費(fèi)列支的獎勵，從哪種意義上“撫養(yǎng)了社會”？
對超生舉報獎社會存疑
長期關(guān)注計(jì)生政策與社會撫養(yǎng)費(fèi)合法性問題的民間公益人士韓呈祥表示，財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家計(jì)劃生育委員會于2001年聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于計(jì)劃外生育費(fèi)改社會撫養(yǎng)費(fèi)的通知》中提到過征收撫養(yǎng)費(fèi)的必要性：我國人口眾多，人均資源相對貧乏，對違反法律、法規(guī)的規(guī)定而多生育子女的夫妻征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，是保護(hù)生態(tài)、環(huán)境和合理利用資源的重要措施。但是，鮮有法律、法規(guī)與文件對征收到的撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)用于哪些開支進(jìn)行規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)用于“超生”舉報獎勵，是否算費(fèi)當(dāng)其用，令人生疑。是否是計(jì)生委明文所說的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的目的也很牽強(qiáng)。
吳革表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)是信息公開的富礦，長久以來，這類應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息并未公開。
人大代表建議取消征收撫養(yǎng)費(fèi)
事實(shí)上，社會公眾對于社會撫養(yǎng)費(fèi)一直存有疑問，比如因其在民間被稱為“超生罰款”，導(dǎo)致很多人將其誤認(rèn)為行政處罰?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咄ㄟ^查詢發(fā)現(xiàn)，在很多地方，“超生罰款屬于行政性收費(fèi)，屬于行政征收的范疇。1996年，全國人大常委會法制工作委員會《就社會撫養(yǎng)費(fèi)征收時效等相關(guān)問題的復(fù)函》明確指出“征收計(jì)劃外生育費(fèi)(即社會撫養(yǎng)費(fèi))不是罰款，不屬于行政處罰法的調(diào)整范圍。”
關(guān)于社會扶養(yǎng)費(fèi)征收的爭議，近年來一直在公眾關(guān)注視野之內(nèi)。隨著近日國務(wù)院法制辦就《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》向社會公布征求意見，社會撫養(yǎng)費(fèi)更是引起各界密切關(guān)注。
11月27日，廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花等6名全國人大代表聯(lián)名向全國人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。認(rèn)為與其修改《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》為條例，還不如將其廢止。
記者張維