3月5日，十四屆全國人大三次會議聽取了全國人大常委會副委員長李鴻忠作的關(guān)于代表法修正草案的說明。
目前，我國有277萬多名五級人大代表，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表。代表來自人民、扎根人民，將人民群眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見建議帶到代表大會上，推動(dòng)“百姓盼的”與“黨和政府干的”高度契合，充分發(fā)揮了人民代表大會制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，推動(dòng)人大代表工作取得新進(jìn)展、新成就，同時(shí)也對充分發(fā)揮人大代表作用提出了新的任務(wù)要求。
代表法修正草案深入總結(jié)新時(shí)代人大代表工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出對代表履職的政治要求，拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制，強(qiáng)化代表履職的保障和監(jiān)督，充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
“這次代表法修改，在拓展和深化‘兩個(gè)聯(lián)系’制度機(jī)制方面，作了一系列相關(guān)完善。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹。密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是黨中央的明確要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要舉措。代表法修正草案明確了國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表的原則要求，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，規(guī)定各級人民政府及其所屬各部門、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院，根據(jù)本級人大常委會的統(tǒng)籌安排，邀請代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽取代表的意見和建議。“過去，提到加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系，首先想到的是人大常委會要密切同代表的聯(lián)系。這次修正草案明確人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。也就是說，有關(guān)國家機(jī)關(guān)作出重大決策、開展重要工作，要重視人大代表的意見。”童衛(wèi)東說，代表法修正草案完善和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”的規(guī)定，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求。
完善代表在代表大會閉會期間的活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，是此次代表法修改的一大亮點(diǎn)。代表法修正草案中規(guī)定，代表在閉會期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。在修正草案征求意見過程中，有的代表建議，代表小組可以按照代表的專業(yè)、行業(yè)組成，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長優(yōu)勢，把執(zhí)行代表職務(wù)同做好本職工作有機(jī)結(jié)合起來，提出有針對性的意見建議。本次修正草案明確人大代表“根據(jù)地域、領(lǐng)域等”組成代表小組。這里的“領(lǐng)域”既包括專業(yè)領(lǐng)域，也包括行業(yè)領(lǐng)域。“當(dāng)然，我國各級人大代表履職要反映人民的整體利益，不僅僅反映某個(gè)群體的利益，要從大局出發(fā)、全局出發(fā)，處理好局部利益和整體利益的關(guān)系。”童衛(wèi)東表示。
“此次代表法修改，認(rèn)真總結(jié)了近年來各級人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，對代表議案建議的提出、交辦、辦理、督促等工作制度都作了優(yōu)化完善。”全國人大常委會代表工委議案建議辦理局局長余洋介紹，2024年，全國人大常委會代表工委會同35個(gè)代表團(tuán)，全面貫徹實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定，健全完善代表建議工作機(jī)制。在全國人大常委會召開的十四屆全國人大二次會議代表建議交辦會上，9235件代表建議交由213家單位辦理，代表建議交辦已經(jīng)形成了較為成熟穩(wěn)定的工作制度。代表法修正草案也對重點(diǎn)督辦工作的法律制度作了進(jìn)一步明確和完善。“代表建議是代表密切聯(lián)系人民群眾，吸納民意、匯集民智的成果，通過加強(qiáng)督辦，有利于督促各國家機(jī)關(guān)認(rèn)真聽取代表意見、了解群眾呼聲期盼、回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。”余洋表示。
代表法既是保障代表權(quán)利的“宣言書”，也是規(guī)范代表履職的“工作守則”。這次修改在現(xiàn)行代表法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定間接選舉的代表應(yīng)當(dāng)向原選舉單位報(bào)告履職情況；明確縣級以上的地方各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)記錄代表履職情況、定期組織代表報(bào)告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息。童衛(wèi)東表示，這將更加有利于促進(jìn)代表積極履職，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年03月06日 07 版）