朱德輝攝（人民視覺）
數(shù)據(jù)來源：交通運(yùn)輸部
">圖為京杭運(yùn)河淮安段。
朱德輝攝（人民視覺）
數(shù)據(jù)來源：交通運(yùn)輸部
國家內(nèi)河水系建設(shè)迎來新進(jìn)展。
近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程行動方案》（以下簡稱《方案》），提出到2030年，建成橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)聯(lián)通體系。
“內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)量大、能耗小、運(yùn)價低等突出優(yōu)勢，在推動交通物流降本增效、支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面具有重要作用。”交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師吳春耕表示，《方案》就是要通過打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，更好發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)對降低全社會物流成本的支撐保障作用。
當(dāng)前，內(nèi)河水運(yùn)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)在哪里？如何發(fā)揮好水運(yùn)的價值優(yōu)勢？交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此作出解讀。
加快航道擴(kuò)能升級
促進(jìn)航網(wǎng)互聯(lián)互通
“我國是世界第一制造業(yè)大國、第一物流大國，但全社會物流成本仍有較大降低空間，其中既有運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的原因，也有運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的問題。”吳春耕說，剖析影響水運(yùn)物流效率和成本的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠暢通是一大主因。
一方面，干線通道急需擴(kuò)能升級。
“長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等干線航道是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的水運(yùn)主干線，但目前仍存在區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、局部船閘擁堵等問題。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長劉昕說。
以長江干線為例，近年來，隨著一批航道整治標(biāo)志性工程建成，長江通航能力顯著提升，2024年長江干線港口貨物吞吐量突破40億噸。但同時，上游川渝段航道等級偏低、下游12.5米深水航道通航條件不穩(wěn)、三峽樞紐河段“卡脖子”等問題并存，制約著長江黃金水道功能發(fā)揮。
對此，《方案》精準(zhǔn)謀劃重點(diǎn)水道、航段治理，部署推進(jìn)下游安慶至蕪湖、中游宜昌至武漢、上游水富至重慶航段系統(tǒng)整治等任務(wù)，將有力打通長江航運(yùn)堵點(diǎn)，提高干線航道通過能力和通航效率，增強(qiáng)長江主通道安全韌性。
劉昕表示，此外，西江航運(yùn)干線全線達(dá)標(biāo)、京杭運(yùn)河重點(diǎn)船閘擴(kuò)能等目標(biāo)任務(wù)的提出，將充分提升我國“兩橫一縱”水運(yùn)主通道效能，從而增強(qiáng)高等級航道的骨干作用和輻射能力。
另一方面，航道網(wǎng)絡(luò)亟待互聯(lián)互通。
長三角、珠三角水網(wǎng)是我國貿(mào)易最活躍、運(yùn)輸需求最旺盛的區(qū)域，但水網(wǎng)航道仍存在內(nèi)部未高效聯(lián)通等問題。《方案》對癥下藥，在長三角，提出圍繞加密與長江和京杭運(yùn)河等干線溝通、優(yōu)化航道網(wǎng)內(nèi)部聯(lián)絡(luò)、擴(kuò)大航道網(wǎng)聯(lián)通范圍等方向，建設(shè)一批航道工程。在珠三角，明確提升崖門出海航道、蓮沙容水道等重點(diǎn)航道通航能力，穩(wěn)步推進(jìn)東江航道建設(shè)和北江航道船閘擴(kuò)能，高效銜接粵港澳大灣區(qū)世界級港口群。
“從干線到支流、由水網(wǎng)向周邊，精準(zhǔn)識別國家高等級航道存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，航道網(wǎng)互聯(lián)互通水平有望全面提升。”吳春耕表示。
增強(qiáng)港口服務(wù)能級
推進(jìn)港產(chǎn)深度融合
如果說縱橫蜿蜒的高等級航道是水運(yùn)的“經(jīng)脈”，那么星羅棋布的內(nèi)河港口便是一個個“穴位”。推動內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，有賴于鞏固提升港口樞紐服務(wù)能級。
在增強(qiáng)港口能級上下功夫。
作為內(nèi)河水運(yùn)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，內(nèi)河港口在礦產(chǎn)、能源、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。放眼浩蕩長江，經(jīng)過多年發(fā)展，長江流域布局建設(shè)了鋼鐵、汽車、糧油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)走廊，長江航運(yùn)承擔(dān)了沿江八成以上的鐵礦石、電煤和外貿(mào)貨物運(yùn)輸，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了重要保障。
立足統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，《方案》提出以內(nèi)河36個主要港口為核心，重要物資運(yùn)輸為重點(diǎn)，加快建設(shè)集約化規(guī)模化港區(qū)，并強(qiáng)化重要港區(qū)與鐵路等運(yùn)輸方式的銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)港口的戰(zhàn)略保障能力。
在推進(jìn)港產(chǎn)融合上做文章。
山東濟(jì)寧，濟(jì)寧能源圍繞京杭運(yùn)河布局“一軸六園”，港產(chǎn)互動、煤鋼聯(lián)營；浙江湖州，鐵公水臨港產(chǎn)業(yè)帶上，冷鏈運(yùn)輸、電商物流等新業(yè)態(tài)加速成長……以港口為抓手、產(chǎn)業(yè)為紐帶，港產(chǎn)融合不斷激活港口發(fā)展效能。
“隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張和更新，內(nèi)河港口還存在與城市功能不協(xié)同、與臨港產(chǎn)業(yè)融合不足等問題。”劉昕說，《方案》針對涉港功能用地保障、港產(chǎn)城一體化提出了解決措施，并鼓勵推動臨港產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型、向上游拓展，更好打造港產(chǎn)園融合開放高地。
積極響應(yīng)《方案》，浙江省提出打造運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶，做大航運(yùn)服務(wù)業(yè)、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，形成京杭運(yùn)河二通道、長湖申線等千億級沿河產(chǎn)業(yè)帶，培育南潯木業(yè)、桐鄉(xiāng)化纖等百億級臨港產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動航港產(chǎn)園一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
提高運(yùn)輸組織能力
提升運(yùn)輸智能水平
加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，既要發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，也要著眼運(yùn)輸服務(wù)“軟提升”。
更快提高水路運(yùn)輸組織化水平。
當(dāng)長江貨輪與中歐班列在重慶果園港無縫銜接，傳統(tǒng)水運(yùn)正在蛻變?yōu)楦咝锪鳌?/p>
“目前，湖北、湖南、江西、安徽四省的8個主要港口已實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，共有進(jìn)港鐵路線19條。”交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長劉亮介紹，以湖北為例，長江航運(yùn)與中歐班列銜接形成鐵水聯(lián)運(yùn)國際物流通道。2024年全省集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)24.86萬標(biāo)箱，其中通過長江航運(yùn)和中歐班列完成8.35萬標(biāo)箱，貨值超180億元。
針對水路運(yùn)輸設(shè)施不聯(lián)通、換裝效率低、全程費(fèi)用高等問題，《方案》聚焦拓展聯(lián)運(yùn)模式，要求因地制宜發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)等模式。聚焦減少低效換裝等問題，提出推動集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”，并推動港航企業(yè)與鐵路企業(yè)信息交互和數(shù)據(jù)開放共享。
更好提升水路運(yùn)輸智能化、綠色化水平。
當(dāng)客戶在手機(jī)上就能預(yù)約內(nèi)河集裝箱班輪，數(shù)字技術(shù)正在重塑千年航道。
當(dāng)下，長江干線數(shù)字航道應(yīng)用生態(tài)基本形成，電子航道圖覆蓋干支流航道里程達(dá)5586公里，智慧長江建設(shè)成效初顯。
《方案》部署了航道公共服務(wù)智慧化、電子航道圖干支銜接、智能船舶研發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)，將推動長江流域不斷豐富智能航運(yùn)應(yīng)用場景，更好提升航運(yùn)組織效率，以智慧長江的迭代升級為內(nèi)河水運(yùn)體系“軟聯(lián)通”和服務(wù)降低全社會物流成本提供支撐。
“近年來內(nèi)河水運(yùn)技術(shù)革新加快推進(jìn)，船舶運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化更新需求逐步增多，新質(zhì)生產(chǎn)力在內(nèi)河水運(yùn)中已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)勁推動力、支撐力。”劉昕說，《方案》提出港口、航道、通航建筑物、船舶、航運(yùn)保障五大行業(yè)要素的智能化方向，將有力促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展邁向智慧化、綠色化。
版式設(shè)計：汪哲平
《 人民日報 》（ 2025年04月05日 03 版）