曾長(zhǎng)壽攝
圖②：四川成都相關(guān)執(zhí)法人員參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)。
馮 浩攝
圖③：長(zhǎng)江支流渠江流經(jīng)位于四川廣安的肖溪古鎮(zhèn)，兩岸風(fēng)光宜人。
邱海鷹攝（人民視覺）
">圖①：四川天府新區(qū)采用無人機(jī)進(jìn)行執(zhí)法巡查，重點(diǎn)巡查違法釣魚、捕魚和破壞水生態(tài)行為。
曾長(zhǎng)壽攝
圖②：四川成都相關(guān)執(zhí)法人員參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)。
馮 浩攝
圖③：長(zhǎng)江支流渠江流經(jīng)位于四川廣安的肖溪古鎮(zhèn)，兩岸風(fēng)光宜人。
邱海鷹攝（人民視覺）
四川宜賓，岷江和金沙江匯流，自此而東，長(zhǎng)江始稱“長(zhǎng)江”。站在江邊極目遠(yuǎn)眺，只見波光粼粼，兩岸樹木蔥蘢。一片山光水色中，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的標(biāo)語格外醒目。
這樣的美景，離不開法治的有力保障。
日前，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳組織，以“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行2025年宣傳活動(dòng)在四川舉行。
四川是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)建設(shè)核心區(qū)，境內(nèi)96.6%的水系屬于長(zhǎng)江水系，地表水資源占長(zhǎng)江水系徑流的1/3，流域面積接近長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總面積的1/4，肩負(fù)著守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全的重大責(zé)任。
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作
共護(hù)綠水青山
站在四川瀘州合江縣赤水河入江口望去，只見江上碧波涌起，兩岸郁郁蔥蔥。
赤水河發(fā)源于云南，流經(jīng)貴州，最終在四川注入長(zhǎng)江。“長(zhǎng)期以來，跨流域保護(hù)治理一直是江河保護(hù)的難點(diǎn)。有些河流跨多個(gè)地域，流域各個(gè)地方各自管理，有時(shí)會(huì)‘管住了下游，管不了上游’‘上游的污染物漂到了下游’。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩說。
如何破解這一難題？區(qū)域協(xié)同立法、協(xié)作保護(hù)成了金鑰匙。
凌晨，天還未亮，四川瀘州相關(guān)部門的執(zhí)法快艇在赤水河中逆流而上，船頭探照燈劃破晨霧；而貴州習(xí)水漁政執(zhí)法大隊(duì)的巡邏車也按約定駛?cè)氤嗨优夏虫?zhèn)。
這是一次兩省執(zhí)法部門在交界水域的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊凌晨時(shí)段的非法捕撈行為。這次，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)查獲多起違反禁漁規(guī)定案件，其中還包括一起高壓電魚案件。
“聯(lián)合執(zhí)法的有效開展，得益于云貴川三省協(xié)同立法提供了依據(jù)和保障。”瀘州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任孫謀說。
為了共同保護(hù)赤水河流域，云南、貴州、四川三省省人大常委會(huì)同步審議通過了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和三省各自的赤水河流域保護(hù)條例。在協(xié)同立法的保障下，三省跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)和聯(lián)合執(zhí)法日益完善，有效破解“上游保護(hù)下游污染”問題，達(dá)到“1+1+1＞3”的效果。
除了區(qū)域協(xié)同立法，在司法管轄上，四川也積極適應(yīng)環(huán)境資源案件“案情跨區(qū)域”“影響跨區(qū)域”的特點(diǎn)，探索跨區(qū)域集中管轄，提升保護(hù)效果，避免同案不同罰。
某生物科技公司中標(biāo)成都、綿陽等7市縣污水處理廠污泥處置項(xiàng)目后，并沒有按要求處置，而是在多市租賃土地非法填埋污泥6萬余噸，造成德陽、南充等地的多處土壤重金屬超標(biāo)。
涉案地點(diǎn)涉及多市，案件證據(jù)分散，如何解決由此產(chǎn)生的管轄權(quán)爭(zhēng)議？
“依據(jù)相關(guān)法律、司法解釋等規(guī)定，在四川這類環(huán)境資源案件直接由地方檢察機(jī)關(guān)向成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院（成都環(huán)境資源法庭）提起公訴。”四川省高級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。很快，法院以污染環(huán)境罪，追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，并附帶民事賠償。
四川的環(huán)境資源案件跨地域司法管轄，近年又有新進(jìn)展。2024年4月18日，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，成都環(huán)境資源法庭揭牌成立，集中管轄四川省范圍內(nèi)應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄的一審、二審、再審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件及公益訴訟案件，扎實(shí)推進(jìn)“全地域”“全方位”“全過程”司法保護(hù)，不斷提升環(huán)境司法供給水平。
加強(qiáng)打擊力度
提升治理效能
在筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障過程中，加強(qiáng)執(zhí)法、司法對(duì)違法行為的處置效能是關(guān)鍵。
“一水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者大量出售野生河魚，其中包括國(guó)家保護(hù)魚類，并宣稱‘江里剛捕上來’，假一賠十。”
考慮到案情的嚴(yán)重性，宜賓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到舉報(bào)后，立即啟動(dòng)與公安部門的協(xié)作機(jī)制。雙方各自發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一方面及時(shí)控制有關(guān)人員固定證據(jù)，一方面通過追蹤資金流向等方式，很快確定上下游人員。
幾天之內(nèi)，一個(gè)集“捕販銷”于一體，涉案金額超千萬元的非法捕撈團(tuán)伙被全部抓獲。
宜賓農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)江禁漁以來，宜賓積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，建立了跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。此外，宜賓還組織數(shù)十名退捕漁民，組成巡護(hù)隊(duì)，加大對(duì)非法捕撈行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江宜賓段魚類種群已由2019年的48種增至2024年的92種。
在以執(zhí)法、司法手段處置違法行為的過程中，四川還注重創(chuàng)新，將打擊與治理相結(jié)合，補(bǔ)償生態(tài)損害，切實(shí)提高治理效果，護(hù)佑綠水青山。
密林中傳來窸窣響動(dòng)，一群野生獼猴靈巧地躍動(dòng)于枝丫之間。這群嬉戲的野生獼猴，與四川法院的“野化放歸”探索有著密切關(guān)系。
此前，王某某等人因獵捕出售野生獼猴，被法院判處危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。
“但僅僅處置違法犯罪行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要真正彌補(bǔ)違法行為的損害，就必須讓野生獼猴重回家園。”辦案法官說。
于是，法院成立了野化放歸實(shí)施項(xiàng)目組，對(duì)32只涉案野生獼猴進(jìn)行“食物轉(zhuǎn)化—種群重建—行為訓(xùn)練”的野化訓(xùn)練后放歸。如今，獼猴已經(jīng)形成穩(wěn)定的活動(dòng)區(qū)域和棲息地選擇，野外適應(yīng)狀況良好。
據(jù)介紹，四川司法機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新恢復(fù)性司法舉措，靈活運(yùn)用增殖放流、巡河值守等方式，修復(fù)長(zhǎng)江上游水生生態(tài)環(huán)境。2021年以來，共判決補(bǔ)種林木超過27萬株，增殖放流魚類逾419.49萬尾。當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)還與成都市動(dòng)物園等多家單位簽署協(xié)議，共同設(shè)立“恢復(fù)性司法執(zhí)行替代修復(fù)基地”“珍貴瀕危野生動(dòng)物司法保護(hù)實(shí)踐基地”。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
“工廠設(shè)在江邊，會(huì)不會(huì)污染江水？”
在宜賓采訪期間，記者走進(jìn)位于岷江之畔的一家企業(yè)的廠區(qū)，映入眼簾的是綠草萋萋、花團(tuán)秀美，沒有發(fā)現(xiàn)此前擔(dān)心的廢水排放、廢物污染。
“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，也是企業(yè)發(fā)展的新競(jìng)爭(zhēng)力。”據(jù)了解，該企業(yè)利用凈化之后的工廠廢水，建設(shè)了一座臨江濕地公園，變“廢”為“美”，進(jìn)一步助力企業(yè)發(fā)展。
近年來，四川各地不斷健全法治，推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。
留青竹刻、竹根雕，還有極具四川特色的川派竹編鳥籠、龔扇、江安竹簧……在宜賓竹文化博物館，一件件展品各具特色，工藝精湛。這里的負(fù)責(zé)人介紹，竹材具有可再生、速成材、固碳強(qiáng)、能降解等特性，這些特性使其成為塑料的理想替代品。
“宜賓是全國(guó)竹資源最富集的區(qū)域之一，這334萬畝竹林不僅是生態(tài)屏障，更是‘綠色銀行’！”宜賓市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，宜賓為此選擇發(fā)展“以竹代塑”的產(chǎn)業(yè)。
方向確定，立法保障。宜賓市人大常委會(huì)通過《關(guān)于加快推進(jìn)“以竹代塑”的決定》。
這一地方立法，保障了“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的穩(wěn)定，給了企業(yè)投資信心，也給了各部門落實(shí)政策的具體指引。當(dāng)?shù)叵群笪?0余家以竹漿、竹材為原料的企業(yè)投資建廠。目前，宜賓“竹漿紙一體化制造”“竹漿一次性餐具制造”“竹原纖維汽車內(nèi)飾材料制造”等典型產(chǎn)業(yè)門類集聚成勢(shì)。
除了主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，生態(tài)環(huán)境的提升，也能為發(fā)展提供助力。
夏日，成都雙流，錦江黃龍溪段，陽光鋪灑在綠地上，碧水穿流而過。溪畔的黃龍溪古鎮(zhèn)，青磚綠瓦，游人熙熙攘攘，叫賣聲和嬉笑聲時(shí)時(shí)交織。
“2016年這里還是劣Ⅴ類水質(zhì)，河面常有異味。”站在奔流的錦江邊，黃龍溪段鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)張圓回憶道，生態(tài)環(huán)境不好，就沒有游客來，連帶附近古鎮(zhèn)的商戶們也發(fā)愁生意不好做。
成都市人大常委會(huì)制定《成都市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《成都市水污染防治條例》等，規(guī)定排水管理與污水處理要求等；檢察機(jī)關(guān)在黃龍溪水域建立“檢察公益生態(tài)修復(fù)基地”，監(jiān)督生態(tài)修復(fù)責(zé)任人累計(jì)投放魚苗2萬余尾……通過幾年的水域治理，錦江流域水質(zhì)優(yōu)良率由2016年的69%提升至100%，黃龍溪國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)60個(gè)月保持在Ⅲ類及以上。
隨著水質(zhì)改善，闊別多年的黃龍溪龍舟賽于2023年重啟。區(qū)域年游客量從治理前的每年不足200萬增至600萬，“水經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)餐飲、民宿等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
久久為功水漸清。
從成都錦江治理到瀘州水源守護(hù)，從環(huán)境法庭法治探索到宜賓“以竹代塑”發(fā)展新路，以法治之力護(hù)航，四川正持續(xù)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，護(hù)好“一江清水”，做好“綠色文章”。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年07月03日 18 版）