建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是我國推進改革開放的重要舉措。40多年來，國家級經(jīng)開區(qū)堅持擴大開放，深化改革創(chuàng)新，為開放型經(jīng)濟新體制建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
2024年10月，習近平總書記對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作作出重要指示強調(diào)，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，積極參與構建新發(fā)展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。
不久前，經(jīng)國務院同意，商務部會同有關方面制定了《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。新時代新征程，深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新有何重大意義？國家級經(jīng)開區(qū)在以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮怎樣的作用？
7月14日，新華社推出第十九期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請商務部外資司二級巡視員吉小楓，蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任沈磊，松下電器（中國）有限公司總裁趙炳弟，共話深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新。
著眼“深化” 凸顯“第一梯隊”責任擔當
當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加。
“國家級經(jīng)開區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展主陣地，也是重要的對外開放窗口，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資‘第一梯隊’責任擔當更加凸顯。”吉小楓說。
1984年，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，第一批國家級經(jīng)開區(qū)從沿海開放城市起步。
40多年來，國家級經(jīng)開區(qū)由東到西、由點到面，目前已有232家、遍布31個省（區(qū)、市），堅守初心使命，持續(xù)推進高水平對外開放，促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹，目前國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)超6萬家，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)約9.9萬家，2024年實際使用外資和進出口額均占全國約1/4，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元，區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體超490萬家，包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè)。
吉小楓說，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位、體制機制等都到了需要調(diào)整完善和改革創(chuàng)新的階段。當前和今后一個時期，國家級經(jīng)開區(qū)要在推動發(fā)展、擴大開放中承擔更重要的責任、發(fā)揮更大作用。
《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展工作方案》面向新形勢新任務，從“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“提升開放型經(jīng)濟水平”“深化管理制度改革”“強化要素保障”等4方面部署16項政策措施。
工作方案明確，支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺；優(yōu)先支持國家級經(jīng)開區(qū)參加“投資中國”品牌活動；鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動；支持國家級經(jīng)開區(qū)在國家政策框架內(nèi)建立完善符合實際的績效考核和激勵機制……
“這些政策措施，既有完善與提升，也有夯實和深化，力爭做到促改革、推開放、謀創(chuàng)新、接地氣。”吉小楓說。
蘇州工業(yè)園區(qū)設立于1994年，是中國和新加坡兩國政府間首個合作項目。商務部今年1月公布2024年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)第九年綜合排名第一。
“我們正在對照16項政策措施逐項分解、逐條對標，找差距、找機遇，用好支持政策，針對園區(qū)情況出題目、寫答案。”沈磊說。
進入中國市場47年，在北京、天津、上海、廣州、青島、臨沂、蘇州、杭州8個城市的國家級經(jīng)開區(qū)有相應布點，松下電器（中國）有限公司已在華設立64家法人企業(yè)，2024財年銷售收入近1000億元人民幣，約占松下集團全球業(yè)務的24.4%。
趙炳弟說，松下堅持在中國研發(fā)創(chuàng)新和本土化發(fā)展。工作方案支持布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合等，有利于松下加速在人工智能、新能源、新材料等新興行業(yè)布局和發(fā)展。
“國家級經(jīng)開區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)鏈和政策優(yōu)勢對松下在華投資發(fā)展有著強大吸引力，今年松下在中國還會有新的增資擴產(chǎn)計劃。”趙炳弟說。
釋放活力 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
廣州經(jīng)開區(qū)，廣州實驗室坐落于此。
立足粵港澳大灣區(qū)，一批優(yōu)秀科研人員會聚于此。近年來，實驗室團隊相繼推動全球首個擬肽類3CL蛋白酶靶向新冠單藥樂睿靈（來瑞特韋）、全球首個抗甲流PB2新藥安睿威（昂拉地韋）等多項重大成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
當前，國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級孵化器和眾創(chuàng)空間，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%。
“力爭在國家級經(jīng)開區(qū)布局更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，打通產(chǎn)品驗證、規(guī)模化生產(chǎn)及檢驗測試等成果轉(zhuǎn)化全鏈條，加快技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。”吉小楓說。
加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合聯(lián)動，正是國家級經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個側(cè)影。
工作方案專章部署“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，提出“提升創(chuàng)新策源能力”“夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎”“打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”等多項政策舉措。
“國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、制造業(yè)基礎雄厚，具備因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好條件和基礎。”吉小楓說。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家級經(jīng)開區(qū)正在按下“快進鍵”。
大連長興島經(jīng)開區(qū)大力推進石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，區(qū)內(nèi)企業(yè)恒力石化改造后每年可減少二氧化碳排放40萬噸，并利用二氧化碳制造聚碳酸酯等產(chǎn)品；武漢經(jīng)開區(qū)推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、電動化轉(zhuǎn)型……
國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的14%，正在積極運用新技術、新模式改造提升石化、機械、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
“將大力支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。”吉小楓說。
近年來，國家級經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常是一個行業(yè)在一家園區(qū)就形成千億級產(chǎn)值規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
宜賓臨港經(jīng)開區(qū)建有180吉瓦時全球單體最大動力電池生產(chǎn)基地，出貨量占全國15%、全球11%；陜西航空經(jīng)開區(qū)、航天經(jīng)開區(qū)具備航空裝備、航天動力、飛行器設計、衛(wèi)星應用等完整產(chǎn)業(yè)鏈……
吉小楓說，將重點推動國家級經(jīng)開區(qū)培育形成以生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、高端裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
“以更前瞻視野，支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區(qū)，加強未來產(chǎn)業(yè)計量體系和能力建設。”吉小楓說。
北京經(jīng)開區(qū)招引、培育機器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，杭州經(jīng)開區(qū)布局元宇宙、合成生物等產(chǎn)業(yè)，江寧經(jīng)開區(qū)打造未來網(wǎng)絡……眼下，國家級經(jīng)開區(qū)瞄準科技前沿，加快謀劃布局建設未來產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開外資企業(yè)的參與。“國家級經(jīng)開區(qū)為包括松下在內(nèi)的企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、有力的政策服務支持，以及開放創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”趙炳弟說。
蘇州工業(yè)園區(qū)被賦予“繼續(xù)擴大國際合作，努力打造開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)”的重大使命。
沈磊表示，將發(fā)揮中新合作、自貿(mào)試驗區(qū)、開放創(chuàng)新綜合試驗等功能平臺疊加優(yōu)勢，探索構建高水平開放型經(jīng)濟新體制，堅持在全球范圍匯聚配置資源特別是創(chuàng)新資源，在開放環(huán)境下自主創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進一步深度融合，加快建設開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。
持續(xù)探路 勇當改革開放排頭兵
因改革開放而生，為改革開放而“試”，經(jīng)改革開放而強。
一路走來，國家級經(jīng)開區(qū)在制度創(chuàng)新、吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟方面不斷突破，成為引領改革開放的風向標。
工作方案提出，加大國家級經(jīng)開區(qū)制度型開放力度，賦予更多改革開放先行先試功能；有序復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點示范探索形成的制度創(chuàng)新成果等。
“目前有超過30個自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)位于國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)，經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在要素流動、權益保護、市場秩序等多方面形成創(chuàng)新成果。一些國家級經(jīng)開區(qū)主動對標CPTPP、DEPA等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步提升制度型開放水平。”吉小楓說。
要素保障是國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
通過單列用地指標、支持立體開發(fā)、適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地等形式，提升土地利用效率，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求；支持通過產(chǎn)教融合試點、“雙元制”教育等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才；允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經(jīng)開區(qū)建設……工作方案聚焦土地、人才、資金等要素保障，有針對性地作出部署。
“工作方案還提出鼓勵實施分布式發(fā)電市場化交易、支持完善企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系等先行先試舉措，為綠色低碳發(fā)展提供有力保障。”吉小楓說。
抓好試點為改革探路。2024年，經(jīng)國務院同意，商務部印發(fā)《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗的若干措施》，提出14項具體舉措。
“我們建立工作推進機制，全力以赴把試點紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，上海機場—蘇州前置貨站、生物制品分段生產(chǎn)試點等一批標志性改革成果陸續(xù)落地。”沈磊說，將緊盯標志性、引領性改革，加快建設具有世界聚合力的雙向開放節(jié)點、具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。
“今天的中國，不只是制造大國，更是消費大國和創(chuàng)新大國。這為包括松下在內(nèi)的外資企業(yè)，提供了非常廣闊的發(fā)展機遇。”趙炳弟說。
趙炳弟表示，深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新一系列政策舉措一定能為外資企業(yè)在華發(fā)展提供更高水平的政策平臺，有助于外資企業(yè)繼續(xù)加大研發(fā)投入，推出更多符合中國市場需求的產(chǎn)品和解決方案，同時加強和本土企業(yè)戰(zhàn)略合作，構建更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，抓住中國市場更大的機遇。
“我們將繼續(xù)鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)大膽試、大膽闖，加快探索自主開放新路徑，形成更多可復制推廣的制度型開放創(chuàng)新成果，為扎實推進中國式現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。”吉小楓說。
（新華社北京7月14日電）
《 人民日報 》（ 2025年07月15日 10 版）