為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估活動，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律法規(guī)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登錄中國網(wǎng)信網(wǎng)(www.cac.gov.cn)，進(jìn)入首頁“網(wǎng)信要聞”查看文稿。

　　2.通過電子郵件方式發(fā)送至：shujuju@cac.gov.cn。

　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)阜成路15號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局，郵編100048，并在信封上注明“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估辦法征求意見”。

　　意見反饋截止時間為2026年1月5日。

　　附件：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估辦法(征求意見稿)

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2025年12月6日

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估辦法

(征求意見稿)

　　第一條為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估活動，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估(以下簡稱風(fēng)險評估)，是指對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動安全進(jìn)行的風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價等活動。

　　第三條國家網(wǎng)信部門在國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制指導(dǎo)下，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門開展風(fēng)險評估，加強工作協(xié)調(diào)、信息共享。

　　第四條各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰管業(yè)務(wù)、誰管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、誰管數(shù)據(jù)安全”的原則，定期組織開展本行業(yè)、本領(lǐng)域風(fēng)險評估，可以根據(jù)工作需要對本行業(yè)、本領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)處理者開展風(fēng)險評估情況進(jìn)行檢查，并于每年1月底前向國家網(wǎng)信部門報送年度風(fēng)險評估及檢查計劃。

　　省級網(wǎng)信部門統(tǒng)籌省級有關(guān)部門制定本行政區(qū)域年度風(fēng)險評估及檢查計劃，按照前款要求報送國家網(wǎng)信部門。

　　第五條國家網(wǎng)信部門在國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制指導(dǎo)下，統(tǒng)籌有關(guān)主管部門和省級網(wǎng)信部門報送的年度風(fēng)險評估及檢查計劃，避免重復(fù)評估、重復(fù)檢查。

　　各有關(guān)部門開展檢查不得向被檢查的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者收取費用。

　　第六條處理重要數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者(以下簡稱重要數(shù)據(jù)處理者)應(yīng)當(dāng)每年度對其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動開展風(fēng)險評估。重要數(shù)據(jù)安全狀態(tài)發(fā)生重大變化可能對數(shù)據(jù)安全造成不利影響的，應(yīng)及時對發(fā)生變化及其影響的部分開展風(fēng)險評估。

　　鼓勵處理一般數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者(以下簡稱一般數(shù)據(jù)處理者)至少每3年開展一次風(fēng)險評估。

　　第七條風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)按照《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》有關(guān)要求和《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估方法》(GB/T 45577)等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)開展。有關(guān)主管部門對本行業(yè)、本領(lǐng)域風(fēng)險評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者可以自行或者委托第三方評估機(jī)構(gòu)(以下簡稱評估機(jī)構(gòu))開展風(fēng)險評估。

　　網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者自行開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者委托評估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇通過認(rèn)證的評估機(jī)構(gòu)，并通過訂立合同或者其他具有法律效力的文件等方式明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和保密義務(wù)等。

　　第九條經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門依法批準(zhǔn)的具有數(shù)據(jù)安全服務(wù)認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可按照《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)安全評估機(jī)構(gòu)能力要求》(GB/T 45389)等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對評估機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證。

　　第十條評估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，公正客觀地作出風(fēng)險判斷，并對所出具的風(fēng)險評估報告真實性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，不得再委托其他機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估。

　　第十一條同一評估機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不得連續(xù)3次以上對同一網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者開展風(fēng)險評估。

　　第十二條評估機(jī)構(gòu)在風(fēng)險評估過程中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動存在重大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時通報網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者，并按照有關(guān)規(guī)定向省級以上網(wǎng)信部門、有關(guān)主管部門報告。

　　評估機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在風(fēng)險評估過程中獲得的數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供，在風(fēng)險評估工作結(jié)束后及時刪除相關(guān)信息。

　　第十三條重要數(shù)據(jù)處理者開展年度風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照本辦法附件模板編制評估報告，一般數(shù)據(jù)處理者可以參照本辦法附件模板編制評估報告。有關(guān)主管部門對風(fēng)險評估報告模板另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　風(fēng)險評估報告至少保存3年。

　　第十四條重要數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)在年度風(fēng)險評估完成后的10個工作日內(nèi)按照有關(guān)主管部門要求報送評估報告。主管部門不明確的，向省級網(wǎng)信部門或者國家網(wǎng)信部門報送。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公開評估報告報送渠道和聯(lián)系方式，及時接收重要數(shù)據(jù)處理者報送的評估報告，自收到評估報告之日起的10個工作日內(nèi)將報告通報同級網(wǎng)信部門。國家網(wǎng)信部門匯總相關(guān)報告并報送國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　省級以上網(wǎng)信部門和有關(guān)部門可對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者的評估報告真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核驗，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)配合開展抽查核驗。

　　第十五條省級以上網(wǎng)信部門和有關(guān)部門在風(fēng)險評估報告核驗、監(jiān)督檢查等工作中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)要求其委托通過認(rèn)證的評估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估：

　　(一)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動存在較大安全風(fēng)險的；

　　(二)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全事件，導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)或者大規(guī)模個人信息泄露、被竊取的；

　　(三)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動可能危害國家安全、公共利益的；

　　(四)國家網(wǎng)信部門或者有關(guān)部門規(guī)定的其他情形。

　　對同一網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全事件或者風(fēng)險，不得重復(fù)要求網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者委托評估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估。

　　第十六條網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者按照有關(guān)部門要求委托評估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)為評估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險評估工作提供必要支持，包括為風(fēng)險評估人員提供訪問網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)及操作日志記錄權(quán)限等；

　　(二)在限定時間內(nèi)完成風(fēng)險評估，承擔(dān)評估費用，情況復(fù)雜的，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長；

　　(三)在完成風(fēng)險評估后將評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告報送有關(guān)部門，評估報告應(yīng)當(dāng)由評估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、風(fēng)險評估負(fù)責(zé)人簽字并加蓋機(jī)構(gòu)公章；

　　(四)按照有關(guān)部門要求對風(fēng)險評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，在整改完成后15個工作日內(nèi)，向有關(guān)部門報送整改情況報告。

　　網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者不得以任何方式要求或者示意評估機(jī)構(gòu)出具不實或者不當(dāng)?shù)脑u估報告。

　　第十七條有關(guān)部門在組織風(fēng)險評估工作中發(fā)現(xiàn)存在可能危害國家安全、公共利益的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當(dāng)責(zé)令網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行整改；對整改不到位、拒不整改的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者，可以采取要求其停止處理重要數(shù)據(jù)等措施。

　　第十八條各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險信息共享和協(xié)同處置，及時處置風(fēng)險評估工作中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險和問題，并按照有關(guān)規(guī)定及時報告。

　　省級網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險信息共享和協(xié)同處置工作，于每年3月底前向國家網(wǎng)信部門報送上一年度風(fēng)險信息處置情況，國家網(wǎng)信部門匯總相關(guān)情況報送國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第十九條任何組織、個人有權(quán)對風(fēng)險評估中的違法違規(guī)活動向有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報，收到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

　　第二十條省級以上網(wǎng)信部門和有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者未按規(guī)定開展風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)予以處置處罰。

　　發(fā)現(xiàn)評估機(jī)構(gòu)違反本辦法開展風(fēng)險評估的，省級以上網(wǎng)信部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以限制或者禁止其開展風(fēng)險評估活動，追究相關(guān)人員責(zé)任，并予公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、個人信息保護(hù)合規(guī)審計、商用密碼應(yīng)用安全性評估等內(nèi)容重合的，相關(guān)結(jié)果可以互相采信，避免重復(fù)評估、審計、認(rèn)證。

　　第二十二條重要數(shù)據(jù)處理者提供、委托處理、共同處理重要數(shù)據(jù)前進(jìn)行風(fēng)險評估，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條核心數(shù)據(jù)處理者的風(fēng)險評估，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條開展涉及國家秘密、工作秘密的風(fēng)險評估活動，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、行政法規(guī)及國家保密規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條本辦法自 年 月 日起生效。