□大道
據(jù)報(bào)載，全國(guó)人大常委會(huì)近日舉行推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)專題詢問(wèn)，在談到完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱指出，過(guò)去的“做實(shí)個(gè)人賬戶”在黨的十八屆三中全會(huì)上改為“完善個(gè)人賬戶”，這兩個(gè)字不是隨便改的，“對(duì)個(gè)人賬戶到底怎么完善，是做實(shí)還是記賬管理，這也是一個(gè)很大的難題，需要認(rèn)真研究。”
這意味著，我國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，很可能需要研究和重新確定個(gè)人賬戶的功能定位。如果作出調(diào)整，則將是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的重大變化。
什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)的“個(gè)人賬戶”，“做實(shí)”是怎么回事？
上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位繳費(fèi)，用于發(fā)放現(xiàn)已退休人員的養(yǎng)老金，屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”；個(gè)人賬戶則是將個(gè)人繳費(fèi)記賬到自己賬戶中，等退休時(shí)按月領(lǐng)取，體現(xiàn)個(gè)人對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的積累。這種模式，被稱為“部分積累制”。
由于這種模式實(shí)施前，已經(jīng)參加工作的人，并沒(méi)有個(gè)人賬戶，其賬戶是“空”的；同時(shí)，很多地方單位繳費(fèi)部分不足以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金，不得不將收到的個(gè)人賬戶部分也暫時(shí)納入到“現(xiàn)收現(xiàn)付”中混合使用，個(gè)人賬戶實(shí)際上并沒(méi)有足夠的錢。這兩種原因，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中不少個(gè)人賬戶形成“空賬”。為了解決“空賬”的問(wèn)題，將個(gè)人賬戶變成實(shí)實(shí)在在的資金賬戶，2001年開(kāi)始，國(guó)家在遼寧開(kāi)始試點(diǎn)“做實(shí)”個(gè)人賬戶，2008年擴(kuò)大到了13個(gè)省份。
然而，“做實(shí)”個(gè)人賬戶的試點(diǎn)進(jìn)行了十多年，效果并不理想。一方面，做實(shí)后的個(gè)人賬戶資金保值增值的問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好解決。因?yàn)轲B(yǎng)老基金第一個(gè)要考慮的因素是安全性，因此按規(guī)定只能存銀行、購(gòu)買國(guó)債，但平均收益只有2%多一點(diǎn)，跑輸了物價(jià)，造成基金的實(shí)際貶值。雖然一些省份與全國(guó)社保基金理事會(huì)簽訂了委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，并取得了一定的成效，但仍然只是一種嘗試。另一方面，由于部分地區(qū)當(dāng)期繳費(fèi)不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，資金壓力非常大。這樣就形成了“兩難”：真金白銀做實(shí)的個(gè)人賬戶在貶值，而當(dāng)期養(yǎng)老金支付又“壓力山大”，結(jié)果有試點(diǎn)省份不得不再次“借支”個(gè)人賬戶，相當(dāng)于其“做實(shí)”已難以為繼。
顯然，從實(shí)踐看，要“做實(shí)”個(gè)人賬戶存在很大的困難。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”規(guī)模，已從2007年的1.1萬(wàn)億元擴(kuò)大到了2013年底的3.1萬(wàn)億元。這樣，雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，但實(shí)際上這種養(yǎng)老模式卻長(zhǎng)期不能定型，并未達(dá)到原先的初衷。雖然“空賬”不會(huì)影響參保人的實(shí)際待遇，但“空賬”的不斷擴(kuò)大卻影響著參保人的信心。
如何根據(jù)實(shí)踐進(jìn)一步完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為我國(guó)養(yǎng)老保障“頂層設(shè)計(jì)”一個(gè)需要解決的重大課題。這次明確將問(wèn)題提了出來(lái)，但愿有助于動(dòng)員各方力量共同研究，推進(jìn)這一問(wèn)題的解決。