《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，退休金多數(shù)由國(guó)家財(cái)政支付，這就是公眾覺(jué)得非常不平衡的地方。
全國(guó)政協(xié)委員于天忱認(rèn)為，如果現(xiàn)有養(yǎng)老金管理體制不變，即使企業(yè)年年漲，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金差距越拉越大的現(xiàn)象就不會(huì)得到根本改變。可借鑒離休人員養(yǎng)老金“單軌制”模式，將企業(yè)退休人員與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)部門(mén)退休人員養(yǎng)老金管理并入同一序列，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。
政策背景：改革應(yīng)加大步伐提高保障水平
養(yǎng)老金“雙軌制”形成由來(lái)已久。上世紀(jì)90年代，我國(guó)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終企業(yè)納入社會(huì)保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“雙軌制”的問(wèn)題越來(lái)越突出，改革勢(shì)在必行。
2008年2月29日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進(jìn)行試點(diǎn)。五年過(guò)去，五大試點(diǎn)省市改革并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，幾近原地踏步。
2011年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中提出，要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，人保部也作出回應(yīng)，表示將促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。當(dāng)年，人社部出臺(tái)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，明確了職業(yè)年金協(xié)商方式、個(gè)人繳費(fèi)比例、領(lǐng)取條件、基金管理等內(nèi)容。
2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)提出，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。
2012兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加。2147個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1334萬(wàn)人參保，641萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60％以上。解決了500多萬(wàn)名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題。將312萬(wàn)名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會(huì)保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐。
2013年1月9日，國(guó)務(wù)院會(huì)議決定，自1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%，這是中國(guó)連續(xù)第九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。
除了將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。人社部副部長(zhǎng)胡曉義2013年1月表示，無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。(新華網(wǎng))