作為一次突破性的新嘗試，《廣州市社會醫療保險條例》網上立法聽證會將在11月28日在大洋網舉行。而16位聽證陳述人的公開征集，就成了首次網上立法聽證會籌備期間最為重要的環節。記者昨天從廣州市人大常委會獲悉，在11月7日至14日的公開報名期間，共有108人報名，分別來自教育、醫療、IT等不同行業。“具有本市戶籍的城鄉居民是否都應當強制參加社會醫療保險？如果部分人拒絕參加社會醫療保險應當如何處理”等議題，是目前網友熱烈討論的焦點。

　　強制“全民參保”

　　到底應不應該？

　　在《廣州市社會醫療保險條例》（草案）（下稱《草案》）中規定：用人單位及其在職職工和退休人員應當參加本市職工社會醫療保險；在校學生應該參加本市城鄉居民社會醫療保險；其他人員可根據經濟承受能力參加本市職工社會醫療保險或者城鄉居民社會醫療保險。

　　這種“全民參保”的規定是否合理？

　　目前網友表示支持或反對的意見旗鼓相當。網友陳先生認為“作為一項公共福利，其保障資金的繳交應當具有強制性”。也有人認為不應該強制具有本市戶籍的城鄉居民都參加社會醫療保險，社工鐘女士就認為：“市民是有自由選擇的權利”。

　　市人大常委會法工委相關負責人表示，《中華人民共和國社會保險法》第二十三條僅規定職工應當參加職工基本醫療保險。對于其他城鄉居民是否應強制參加醫療保險，國家和省的有關文件則尚無明確規定。但自廣州實施醫療保險制度以來，部分用人單位不依規參保、中途停保等時有發生，部分公民社會責任意識薄弱，不愿盡參保義務。“長此以往，難以發揮全民醫保‘互助共濟’的作用。”該負責人表示，參加社會醫療保險是社會互助的一種行為，是化解任何人都無法回避的醫療風險的一種手段。只有通過大家共同分擔醫療風險，才能使人人都有賴以生存的保障，“希望在網上立法聽證會時，通過陳述和辯論，讓廣大網民和市民能進一步認識好這個問題”。

　　延長最低繳費年限

　　預計2萬人受影響

　　職工繳納社會醫療保險費的最低繳費年限應規定為多少年較為合理，也是此次聽證會的核心議題。草案稿提出，將職工社會醫療保險最低繳費年限擬由10年上調至15年。

　　廣州市人社局相關負責人表示，調整職工社會醫療保險最低繳費年限對廣州市參保人員影響不大。對已參保人員按照“老人老辦法”的原則，仍執行10年的最低繳費年限，而新就業人員只要按規定參保繳費，在達到法定退休年齡時其繳費年限通常都會達到男30年、女25年以上，大大超過15年的最低繳費年限。

　　在調整最低繳費年限后，相關部門估算，按照本市企業職工領取養老保險待遇的年平均增長率5%進行測算，在條例實施5年內，預計約有11.65萬人達到法定退休年齡，其中，條例實施后新參保人員約占15%，受調整最低繳費年限影響的參保人員不足2萬人。

　　另據了解，目前國家規定的養老保險最低繳費年限為15年，我國各醫療保險統籌地區最低繳費年限一般為25年至30年。廣州原規定的10年明顯低于全國水平，也非常不利于參保人員在統籌地區之間進行醫療保險關系轉移接續和年限累計或折算。

　　網上聽證5天陳述期內

　　陳述人可隨時隨地陳述

　　從2002年廣州市人大常委會出臺了《廣州市人民代表大會常務委員會立法聽證辦法》后，市人大常委會就《廣州市城市房屋拆遷管理辦法（草案）》、《廣州市城市市容和環境衛生管理規定》、《廣州市牲畜屠宰和肉品流通管理條例（草案）》、《廣州市社會急救醫療管理條例（草案）》和《廣州市募捐條例（草案）》等法規案分別進行過5次聽證會。但將聽證的全過程都“搬”上網的做法卻是首次，在全國也開了先例。