另外，經(jīng)常利用政府的行政權(quán)力來做慈善，這種慈善組織就不是以透明度和資金管理效率來取勝，造成了慈善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不公平競爭。在這種體制下，很多公募基金會就經(jīng)常不把保護(hù)捐贈人的情緒、尊重捐贈人的權(quán)利放在最重要位置，不利于激發(fā)公眾的慈善熱情，也不利于慈善文化的傳播。

而民間的公募基金會，在籌款和資金的使用上，一定會非常注重透明度和資金使用效率，它只能以此來取勝。這無疑會對已有的絕大多數(shù)公募基金會造成壓力和挑戰(zhàn)。

未來展望 公募基金會亟需去行政化

李連杰壹基金的公募基金會申請究竟是什么結(jié)果，我們目前無從得知。但清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝指出，雖然我國法律沒有規(guī)定，公募基金會只能官辦，但民間慈善組織要申請成立公募基金會卻不容易。

中華少年兒童慈善救助基金會便是為數(shù)不多的民辦公募基金會。為了籌辦這個基金會，德高望重的魏久明、李啟民、袁正光三位老人奔走了10余年。基金會終于在今年初獲得公募身份。但三位老人多年在國務(wù)院、團(tuán)中央、科協(xié)等國家機關(guān)工作的背景也非一般人所能望其項背。

中國的慈善何時能真正回歸民間？慈善業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，首先須讓現(xiàn)有公募基金會去行政化。而后，公募基金會要么發(fā)達(dá)，要么衰落。只有經(jīng)過不斷洗牌，優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)慈善行業(yè)健康發(fā)展。

基金會行政化是指基金會存在行政級別，工作人員由政府提供工資。

鄧國勝稱，對于公募基金會來說，去行政化基金會失去的是政府的行政級別和待遇，得到的卻是民間做慈善的活力。

罕見的案例便是中國扶貧基金會的成功。10年前，中國扶貧基金會主動向業(yè)務(wù)主管部門———國務(wù)院扶貧辦提出取消行政級別。

中國扶貧基金會工作人員稱，在取消行政級別前，受行政級別等因素影響，基金會無法自由引進(jìn)人才，政策、方向、執(zhí)行等都要受業(yè)務(wù)主管部門的管制。工作人員也仗著鐵飯碗，工作積極性不強。

而現(xiàn)在，中國扶貧基金會像企業(yè)一樣運作，理事會可以招聘適合基金會發(fā)展需要的專業(yè)人士，人才優(yōu)勝劣汰，員工充滿活力。中國扶貧基金會每年募集的善款數(shù)額，從10年前的一兩千萬，上升到現(xiàn)在的6個億。

“10年時間，中國扶貧基金會在管理、項目創(chuàng)新、透明度等方面，已成為了行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿。”鄧國勝說道。

慈善回歸民間的另一個好處，是能提供更多就業(yè)機會。在美國，非盈利組織從業(yè)人員占就業(yè)人員10%，中國的卻只占服務(wù)業(yè)就業(yè)率的0.3%。

王振耀指出，目前新注冊的基金會是按新一套規(guī)范管理的，不存在行政化一說，而老的公募基金會，有的也已去行政化，因此，不能以它過去的經(jīng)歷來評判它，而要看它現(xiàn)在的狀況，“我特別怕有隨意性”。

■ 經(jīng)驗

美國有慈善組織150萬

在美國，慈善組織達(dá)到150萬個，這個數(shù)字，中國目前難以望其項背。在這數(shù)字中，基金會有9萬多家。但這些基金會絕大多數(shù)都是私人基金會、家族基金會、企業(yè)基金會等。只有700多家社區(qū)基金會和擁有1400多家會員的聯(lián)合之路帶有公募性質(zhì)，只占基金會總數(shù)不到1%。在美國有些州，慈善組織如果要進(jìn)行公募活動，每年只要能得到政府的行政許可，就可以進(jìn)行公募。

■ 建言

藥方1 公募基金會只需一“婆婆”

清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝認(rèn)為，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，作為一種過渡辦法，可借鑒部分省份非公募基金會業(yè)務(wù)主管和登記主管部門合二為一的做法，讓公募基金會也只需找一個“婆婆”，即民政部門既做公募基金會的業(yè)務(wù)主管，又做登記主管。當(dāng)然，這不是鼓勵所有慈善組織都注冊為公募基金會，而是允許一部分具備條件的民間慈善組織，允許一部分具備條件的民間慈善組織，或經(jīng)過一定時間考核、年檢后，轉(zhuǎn)為公募基金會。