中國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際知名城市，打造更具吸引力的國(guó)際消費(fèi)目的地——

　　鼓勵(lì)入境消費(fèi)，“真金白銀”這樣投

　　財(cái)政部、商務(wù)部近日發(fā)布通知明確，將在全國(guó)選取15個(gè)左右試點(diǎn)城市，開(kāi)展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作。中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予資金補(bǔ)助。

　　國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境，怎樣建設(shè)？“真金白銀”投向哪里？記者進(jìn)行了采訪。

　　著眼細(xì)節(jié)“精準(zhǔn)滴灌”

　　建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境主要支持哪些城市？現(xiàn)有的國(guó)際消費(fèi)中心城市是重點(diǎn)支持對(duì)象。

　　2021年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)率先在上海、北京、廣州、天津、重慶5個(gè)城市，開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)中看，這5個(gè)城市作為國(guó)際消費(fèi)中心城市，本身就是消費(fèi)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕惩饴每洼^多的城市。

　　2024年，中國(guó)境外旅客入境消費(fèi)占GDP比重約0.5%，而世界主要國(guó)家入境消費(fèi)占GDP比重在1%到3%之間，入境消費(fèi)潛力巨大。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，五個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)比重超1/8，國(guó)家級(jí)示范步行街?jǐn)?shù)量占全國(guó)1/4，中華老字號(hào)數(shù)量約占1/3，消費(fèi)品進(jìn)口占全國(guó)比重達(dá)一半以上，離境退稅銷售額占全國(guó)比重七成左右。因此，提升入境消費(fèi)潛力、打造國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境，必然從國(guó)際消費(fèi)中心城市入手。

　　除此之外，試點(diǎn)城市范圍還包括符合條件的國(guó)際消費(fèi)中心城市及其他消費(fèi)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕惩饴每洼^多的城市。在資金分配方面，國(guó)際消費(fèi)中心城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助2億元，其他城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助1億元。

　　“真金白銀”怎么投？據(jù)介紹，“精準(zhǔn)滴灌”是重要導(dǎo)向。

　　從財(cái)政部、商務(wù)部公布的《國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案編制提綱》《國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)績(jī)效目標(biāo)表》看，“指揮棒”所指之處，包含不少“細(xì)枝末節(jié)”。

　　具體看，“豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給”方面，將根據(jù)重點(diǎn)商圈功能定位和外籍人士到訪情況等因素，合理確定國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)、入境消費(fèi)友好型商圈、地標(biāo)性消費(fèi)項(xiàng)目等打造數(shù)量；“優(yōu)化涉外支付服務(wù)”方面，將從提升涉外人員重點(diǎn)場(chǎng)所外卡POS機(jī)覆蓋率、增設(shè)外幣兌換設(shè)施、推進(jìn)商戶現(xiàn)金備付等提出舉措；“提升國(guó)際化服務(wù)水平”方面，將圍繞完善重點(diǎn)場(chǎng)所多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)、增設(shè)行李寄存等便利服務(wù)設(shè)施、設(shè)立外籍人員引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)、開(kāi)展小語(yǔ)種志愿者服務(wù)、開(kāi)展國(guó)際化服務(wù)培訓(xùn)等發(fā)力。

　　國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境好不好，就藏在這些細(xì)節(jié)里。

　　在北京一家旅行社從事涉外業(yè)務(wù)多年的導(dǎo)游王思思告訴記者：“就拿行李寄存點(diǎn)來(lái)說(shuō)吧：中國(guó)人旅游喜歡帶拉桿箱，游玩時(shí)直接放酒店房間或巴士行李艙；外國(guó)游客則更喜歡做‘背包客’，隨身攜帶、隨時(shí)寄存。一對(duì)年輕的白人夫妻，背著兩個(gè)幾十公斤重、半人高的專業(yè)戶外包，身前還掛著嬰兒腰凳，就敢環(huán)游世界，這幾乎是常態(tài)。所以他們特別需要行李寄存點(diǎn)。”

　　入境友好型商圈、國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)、地標(biāo)性消費(fèi)項(xiàng)目……高品質(zhì)消費(fèi)供給，也是相關(guān)資金“精準(zhǔn)滴灌”、帶動(dòng)有效投資的對(duì)象。

　　以入境友好型商圈為例：這種商圈指的是“具備國(guó)際化服務(wù)設(shè)施、支付環(huán)境、語(yǔ)言服務(wù)等，能夠?yàn)榫惩饴每吞峁┍憬菔孢m消費(fèi)體驗(yàn)的城市商業(yè)區(qū)域”。目前，國(guó)內(nèi)不少地方已開(kāi)始打造入境友好型商圈。在入境旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的海南省三亞市，“外卡內(nèi)綁”“外包內(nèi)用”兩套方案，讓國(guó)際游客可在三亞大小商家享受掃碼支付的便捷；三亞市商務(wù)局還指導(dǎo)三亞大悅城、三亞天悅城兩大熱門商場(chǎng)完成跨境支付體驗(yàn)升級(jí)，成為三亞首批“入境消費(fèi)友好型商圈”示范點(diǎn)。以多語(yǔ)種導(dǎo)視降低國(guó)際游客溝通門檻、為國(guó)際旅客提供消費(fèi)優(yōu)惠券……“入境友好”理念下，商圈可為境外游客提供更多驚喜。

　　瞄準(zhǔn)短板“缺啥補(bǔ)啥”

　　“缺什么、補(bǔ)什么”，是建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境的“關(guān)鍵詞”。

　　外籍人士在華消費(fèi)，有哪些關(guān)注點(diǎn)？“到了新城市先找外幣兌換點(diǎn)、進(jìn)了店先問(wèn)有沒(méi)有外卡POS機(jī)”是許多外籍人士的關(guān)切。一位清晨在北京市使館區(qū)遛狗的市民告訴記者，經(jīng)常遇到外國(guó)人問(wèn)路，“問(wèn)附近有沒(méi)有牌價(jià)比較劃算的換匯點(diǎn)，有時(shí)一星期遇到好幾回”。

　　目前，不少來(lái)華旅游的外國(guó)游客習(xí)慣上仍依賴現(xiàn)金和信用卡消費(fèi)，在以移動(dòng)支付為主流的中國(guó)消費(fèi)場(chǎng)景下感到頗為不便。因此，優(yōu)化涉外支付服務(wù)，成為國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境的必要條件。

　　從“指揮棒”——《國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)績(jī)效目標(biāo)表》來(lái)看，“新增外卡POS機(jī)設(shè)備數(shù)量(臺(tái))”“新增外幣兌換點(diǎn)數(shù)量(個(gè))”是此次推動(dòng)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的兩項(xiàng)重要績(jī)效目標(biāo)，考察商圈、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店、餐廳、機(jī)場(chǎng)、車站等重點(diǎn)場(chǎng)所外卡POS機(jī)、外幣兌換點(diǎn)增加數(shù)量。許多地方優(yōu)化涉外支付服務(wù)，也是朝這兩項(xiàng)目標(biāo)發(fā)力的。

　　許多來(lái)華外國(guó)游客樂(lè)于欣賞“截?cái)辔咨皆朴辏邖{出平湖”。在湖北省宜昌市，隨著入境游持續(xù)升溫，“打卡”三峽的外國(guó)游客越來(lái)越多。今年1至8月，宜昌共接待入境游客29萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入9億元，同比增長(zhǎng)33%、35%。為了方便游客在華旅游、消費(fèi)，宜昌推出多項(xiàng)舉措，目前市區(qū)主干道已安裝多語(yǔ)種旅游標(biāo)識(shí)牌超70塊、全市外卡POS機(jī)布設(shè)超260臺(tái)。

　　優(yōu)良的涉外支付體系，離不開(kāi)布設(shè)數(shù)量足、覆蓋面廣的外卡POS機(jī)，以及牌價(jià)合理、可達(dá)性強(qiáng)的外幣兌換點(diǎn)。

　　如今，“這么近，那么美，周末到河北”不僅在首都市民中深入人心，也感染了許多在京工作、旅游、過(guò)境的外籍人士。崇禮冰雪之旅、山海關(guān)長(zhǎng)城風(fēng)光……近幾年，河北省開(kāi)通韓國(guó)、日本等國(guó)家及香港地區(qū)來(lái)冀包機(jī)航線，利用張家口、承德、秦皇島、邯鄲等省內(nèi)民航支線機(jī)場(chǎng)建立省內(nèi)外重點(diǎn)景區(qū)間的“旅游空中巴士”。為推動(dòng)入境旅游支付便利化，河北省文化和旅游廳已聯(lián)合人民銀行河北分行在景區(qū)、酒店等場(chǎng)所部署外卡POS機(jī)超2000臺(tái)、ATM和外幣兌換點(diǎn)超110個(gè)，讓外籍人士在冀支付更加便捷高效。

　　部分商圈國(guó)際化水平不夠高、便利設(shè)施配套有待進(jìn)一步完善、多語(yǔ)種服務(wù)還有短板……針對(duì)更多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，除了提高外卡POS機(jī)覆蓋率，建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境還將從打造國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)、增設(shè)行李寄存點(diǎn)、完善多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)等舉措發(fā)力，從而補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。“堅(jiān)持‘缺什么、補(bǔ)什么’，把解決問(wèn)題作為制定工作方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”前述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　政策效力“新舊搭配”

　　此前，擴(kuò)大入境消費(fèi)已迎來(lái)不少支持舉措。此次兩部門提出建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境，“新”字體現(xiàn)在哪里？

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)舉措除了關(guān)注硬件設(shè)施提升，也十分突出“軟環(huán)境”建設(shè)：聚焦IP、數(shù)字、綠色、智能、國(guó)潮等主題，打造多元融合消費(fèi)場(chǎng)景；通過(guò)政策優(yōu)化和設(shè)施完善，為消費(fèi)者提供更為便捷、舒適的消費(fèi)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員工作技能和服務(wù)水平……注重消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、注重綜合服務(wù)能力提升、注重能力建設(shè)，使試點(diǎn)工作更加聚焦入境消費(fèi)“軟實(shí)力”提升。

　　從新舊政策銜接、配合的角度看，國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作，還將與國(guó)際消費(fèi)中心城市培育工作“新舊搭配”形成合力。“開(kāi)展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，有利于試點(diǎn)城市對(duì)標(biāo)國(guó)際知名城市，廣泛聚集全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更具吸引力的國(guó)際消費(fèi)目的地；有利于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通、相互促進(jìn)。”財(cái)政部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　以“新增離境退稅商店數(shù)量(家)”為例：這一指標(biāo)是“豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給”類別下6個(gè)參考指標(biāo)之一。優(yōu)化離境退稅服務(wù)、擴(kuò)大退稅商店覆蓋面，5個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市也是領(lǐng)跑者。據(jù)了解，今年4月《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅政策擴(kuò)大入境消費(fèi)的通知》發(fā)布以來(lái)，北京、上海退稅商店總數(shù)均超過(guò)1400家，廣州突破500家，帶動(dòng)上半年全國(guó)離境退稅銷售額增長(zhǎng)94.6%。

　　形成合力，還體現(xiàn)在相得益彰、相互補(bǔ)充，讓優(yōu)質(zhì)本土品牌和國(guó)際知名品牌唱響合奏。例如，在國(guó)際品牌方面，5個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市過(guò)去4年已引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌首店1.2萬(wàn)家，吸引眾多國(guó)際知名品牌首發(fā)首秀首展。績(jī)效目標(biāo)表則要求培育優(yōu)質(zhì)本土品牌，充分體現(xiàn)本地文化底蘊(yùn)、消費(fèi)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有較高時(shí)尚引領(lǐng)度和國(guó)際影響力。

　　試點(diǎn)工作覆蓋十余個(gè)試點(diǎn)城市，與不少現(xiàn)有投資建設(shè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度較高，如何做好資金銜接、使政策效果充分釋放？

　　“花錢必問(wèn)效”是關(guān)鍵。記者注意到，此次兩部門公布的績(jī)效指標(biāo)體系，在前期雖僅供各地編制實(shí)施方案時(shí)參考，但后期實(shí)施過(guò)程中，指標(biāo)完成度可能對(duì)資金下達(dá)產(chǎn)生重要影響。

　　例如，試點(diǎn)啟動(dòng)第一年，中央財(cái)政只下達(dá)部分資金。財(cái)政部要求試點(diǎn)城市加強(qiáng)項(xiàng)目資金安排與中央基建投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金的銜接，避免交叉重復(fù)。試點(diǎn)啟動(dòng)第二年初，將在試點(diǎn)城市組織績(jī)效自評(píng)和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤，防止出現(xiàn)“重申報(bào)、輕落實(shí)”情況。

　　財(cái)政部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)將通過(guò)一系列政策舉措營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步吸引入境消費(fèi)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。“開(kāi)展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，將通過(guò)支持試點(diǎn)城市豐富高品質(zhì)供給、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等，吸引更多入境消費(fèi)。”前述負(fù)責(zé)人說(shuō)。（人民日?qǐng)?bào)）