“慈善中國”官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國慈善信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模已于12月5日突破100億元大關(guān)。最新數(shù)據(jù)顯示，截至12月10日，我國慈善信托備案數(shù)據(jù)已達(dá)2668 條，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模共100.15億元。

　　2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）頒布，我國慈善信托制度正式確立。從起步時(shí)的摸索前行，到如今的百億規(guī)模，慈善信托作為連接金融資本與公益事業(yè)的橋梁，正在從“小眾試驗(yàn)”走向“大眾實(shí)踐”，成為推動中國“第三次分配”的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。

　　中國慈善聯(lián)合會慈善信托工作委員會主任蔡概還表示，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平提升，以公益慈善事業(yè)為主體的三次分配在推進(jìn)共同富裕中的作用將越來越顯著。其中，慈善信托是我國公益慈善事業(yè)的重要組成部分，也是三次分配的重要新生力量。

　　跨入“百億時(shí)代”

　　2016年3月十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）首次明確，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。

　　2017年，慈善信托備案首年財(cái)產(chǎn)總規(guī)模僅為8.4億元。此后數(shù)年，行業(yè)經(jīng)歷了漫長的爬坡期。2022年年末，我國慈善信托累計(jì)備案數(shù)量達(dá)到1184單，彼時(shí)的累計(jì)備案規(guī)模為51.66億元。

　　轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2023年至2024年間。

　　2023年3月20日，原銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于規(guī)范信托公司信托業(yè)務(wù)分類的通知》（以下簡稱“三分類新規(guī)”），明確信托業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，將信托業(yè)務(wù)分為資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托、公益慈善信托三大類共25個業(yè)務(wù)品種，慈善信托被明確劃分為“公益慈善信托”這一本源業(yè)務(wù)，確定了慈善信托在信托業(yè)務(wù)中的重要地位。

　　當(dāng)年6月，三分類新規(guī)正式實(shí)施，信托公司轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力與外部政策紅利形成共振，此后慈善信托每年新增備案規(guī)模均超10億元。

　　2023年，我國慈善信托新增備案規(guī)模12.77億元。截至2023年末，我國慈善信托累計(jì)備案數(shù)量1655單，累計(jì)備案規(guī)模為65.20億元。

　　2024年，我國慈善信托新增備案規(guī)模16.61億元。截至2024年末，我國慈善信托累計(jì)備案數(shù)量2244單，累計(jì)備案規(guī)模85.07億元。

　　截至2025年12月10日，今年我國慈善信托新增備案規(guī)模已超15.08億元。我國慈善信托備案數(shù)據(jù)已達(dá)2668 條，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模共100.15億元。

　　隨著慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，慈善信托委托人也更加多元。

　　中國信托業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2024年度中國慈善信托發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，2024年新設(shè)慈善信托中，委托人中數(shù)量最多的主體是慈善組織，委托人中有慈善組織參與的占比高達(dá)58%。同時(shí)，國央企背景的委托人參與逐漸增多，2024年新設(shè)慈善信托中，具有國央企背景的委托人設(shè)立的慈善信托規(guī)模占比達(dá)30%以上。此外，2024年家族信托成為慈善信托的委托人。

　　慈善信托關(guān)注領(lǐng)域更加多元，《報(bào)告》指出，2024年關(guān)注教育的慈善信托達(dá)到202單，超過2024年新增單數(shù)的三分之一。其次慈善信托關(guān)注比較多的領(lǐng)域是扶老和扶貧濟(jì)困，數(shù)量分別為155單和134單，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域達(dá)到了91單。此外，關(guān)注社區(qū)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展、罕見病、老年認(rèn)知障礙、女性等領(lǐng)域的慈善信托不斷增多。

　　制度完善促快速發(fā)展

　　慈善信托百億規(guī)模的達(dá)成，絕非市場自發(fā)的偶然，而是頂層制度設(shè)計(jì)與法治建設(shè)不斷完善的必然結(jié)果。

　　全國人大常委會委員、社會建設(shè)委員會副主任委員汪鐵民表示，《慈善法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，有力推動了我國慈善事業(yè)走上法治化、規(guī)范化的軌道。

　　在《慈善法》搭建的基本框架下，近年來監(jiān)管部門密集出臺了一系列配套政策，讓慈善信托制度不斷完善，推動慈善信托發(fā)展。

　　《慈善法》出臺次年，原銀監(jiān)會、民政部發(fā)布《慈善信托管理辦法》，為慈善信托的設(shè)立與運(yùn)作提供了基礎(chǔ)規(guī)則。

　　尤其是最近兩年，慈善信托的配套制度與實(shí)施細(xì)則出臺速度明顯加快。

　　2024年9月5日，新修訂的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“新《慈善法》”）正式實(shí)施，第五章以專章方式對慈善信托的運(yùn)行規(guī)則做出專門給規(guī)定。

　　今年年初，民政部、金融監(jiān)管總局根據(jù)新《慈善法》有關(guān)要求，制定印發(fā)《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，明確慈善信托年度支出的下限，并限制慈善信托年度管理費(fèi)用的上限。

　　慈善信托發(fā)展的政策基調(diào)已然清晰，中國社會保障學(xué)會會長兼慈善分會會長鄭功成在第六屆全國公益慈善理論與政策研討會上表示，我們即將跨入至關(guān)重要的“十五五”時(shí)期，黨的二十屆四中全會明確要求促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，確立了未來五年我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)以善促善、以善興善，以良法善政促善，以良心良知興善。

　　據(jù)了解，《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃建議”）提到，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

　　騰訊集團(tuán)高級副總裁、騰訊公益慈善基金會理事長郭凱天指出，“十五五”規(guī)劃建議為慈善事業(yè)提供了頂層設(shè)計(jì)和根本遵循，確立了促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展的政策基調(diào)。

　　非貨幣財(cái)產(chǎn)信托登記待破冰

　　盡管百億里程碑已至，但慈善信托在微觀實(shí)操層面仍面臨不少“成長的煩惱”。其中，行業(yè)較為關(guān)心稅收優(yōu)惠落地。

　　中國慈善聯(lián)合會慈善信托工作委員會主任蔡概此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，新《慈善法》對慈善信托的稅收優(yōu)惠作出了進(jìn)一步的規(guī)定，總體上明確國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)明確委托人設(shè)立慈善信托享受稅收優(yōu)惠。

　　蔡概還表示，上述規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了慈善信托應(yīng)當(dāng)享有稅收優(yōu)惠，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，慈善信托的委托人想要直接享受到稅收優(yōu)惠，具體辦法仍然有待國務(wù)院有關(guān)部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。

　　據(jù)了解，目前，新《慈善法》明確了慈善信托享受稅收優(yōu)惠的原則，但在實(shí)操層面，委托人直接設(shè)立慈善信托往往難以獲得類似捐贈給基金會那樣的公益事業(yè)捐贈票據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)無法享受所得稅稅前抵扣。

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，為規(guī)避上述問題，許多慈善信托項(xiàng)目不得不采用“迂回策略”，即委托人先將資金捐贈給基金會，再由基金會作為委托人設(shè)立慈善信托。該人士指出：“這種操作雖然解決了開票問題，卻增加了交易成本和管理鏈條。”

　　此外，非貨幣財(cái)產(chǎn)的信托登記制度仍待進(jìn)一步破冰。

　　盡管2024年以來，已有北京、上海、廣州、廈門、天津、蘇州等地相繼出臺關(guān)于不動產(chǎn)信托、股權(quán)信托登記的試行文件，但在實(shí)際操作中，將股權(quán)、房產(chǎn)裝入慈善信托仍面臨高額的非交易性過戶稅費(fèi)。這在很大程度上限制了上市公司股權(quán)、家族不動產(chǎn)等大額存量資產(chǎn)向慈善領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。

　　以不動產(chǎn)信托稅負(fù)為例，北京市通州區(qū)區(qū)長助理、政府特聘專家林巍博士分析，問題表象是稅負(fù)過高，根源卻是法理懸置。林巍建議，從信托財(cái)產(chǎn)“獨(dú)立性”的基本原則出發(fā)，可以找到稅負(fù)困境的制度化破局路徑。

　　在林巍看來，“信托計(jì)劃是信托財(cái)產(chǎn)的物權(quán)主體”這種表述方法是對信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的最簡潔表述方式，同時(shí)也便于明確信托計(jì)劃是信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)稅行為的納稅義務(wù)主體。

　　因此，通過以上分析，林巍認(rèn)為，不動產(chǎn)信托的稅負(fù)難題就轉(zhuǎn)變?yōu)橐獮樾磐杏?jì)劃這個新型納稅義務(wù)主體類型設(shè)立稅率。根據(jù)國際信托成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，信托計(jì)劃的稅率一般介于自然人和法人之間。