今年9月，青島海關(guān)查獲746.78噸以“再生紙漿”名義申報(bào)入境的貨物。該貨物為壓縮褐色絮狀漿包，有異味，夾雜塑料片、金屬等雜質(zhì)。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，其屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物。

　　2021年1月，我國(guó)全面禁止進(jìn)口固體廢物(俗稱“禁廢令”)，其中就包括廢紙。我國(guó)企業(yè)進(jìn)口廢紙等再生纖維造新紙由來(lái)已久。“禁廢令”的全面實(shí)施，要求從進(jìn)口“紙”轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口“漿”，意在避免把污染物輸送到國(guó)內(nèi)。

　　但目前，國(guó)內(nèi)部分造紙企業(yè)在海外通過(guò)干法制漿，把廢紙“干磨”成“紙漿”再進(jìn)口，實(shí)則進(jìn)口的還是廢紙。公開(kāi)資料顯示，2021年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生多起海關(guān)查驗(yàn)出以“再生紙漿”名義進(jìn)口固體廢物并退運(yùn)的案例。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口再生紙漿監(jiān)管，提高進(jìn)口干法紙漿標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，從而解決造紙?jiān)瞎?yīng)緊張、原料利用率不高等問(wèn)題。

　　干法制漿工藝惹爭(zhēng)議

　　2024年11月，海關(guān)總署公布打擊“洋垃圾”典型案件。其中，廈門(mén)某進(jìn)出口有限公司向海關(guān)申報(bào)一批再生牛卡紙，申報(bào)數(shù)量為256.76噸。經(jīng)查驗(yàn)，部分再生?？埓嬖谂K污、破損、霉變等情況。經(jīng)鑒定，該批再生?？堉杏?5.57噸為固體廢物。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，再生紙漿之所以會(huì)出現(xiàn)“帶病”進(jìn)口問(wèn)題，緣于使用了干法制漿工藝。

　　記者了解到，就生產(chǎn)工藝而言，再生紙漿可分為濕法工藝和干法工藝。濕法工藝是指廢紙漿需在液態(tài)下進(jìn)行除渣、篩選等凈化工序，再經(jīng)濃縮加蒸汽處理、高溫干燥等環(huán)節(jié)，最終形成紙漿。經(jīng)此流程生產(chǎn)的再生漿板，纖維含量可達(dá)91.5%以上，含水分僅8%，幾乎無(wú)雜質(zhì)。在近100℃的高溫干燥過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了殺菌消毒，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　干法工藝則是把廢紙?jiān)辖?jīng)粉碎機(jī)破碎，直接打包進(jìn)口。

　　“干法制漿工藝本質(zhì)上是一個(gè)物理碎解過(guò)程，嚴(yán)格意義上講，這個(gè)過(guò)程不能稱為制漿?！蹦暇┝謽I(yè)大學(xué)教授金永燦說(shuō)，干法工藝僅通過(guò)機(jī)械粉碎處理原料，未經(jīng)水力碎漿、除渣、篩選、濃縮等凈化流程，污染物去除效果有限。廢紙?jiān)现谐Ｒ?jiàn)的污染物，如塑料碎片、膠黏物、微生物、重金屬離子等無(wú)法有效分離，甚至醫(yī)療垃圾等都會(huì)打包在一起進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

　　陜西科技大學(xué)制漿造紙專業(yè)教授王志杰提供的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，干法制漿碎解難度大，渣含量高達(dá)20%，導(dǎo)致用干法再生紙漿造紙企業(yè)的固廢產(chǎn)生量上升10%—15%。

　　但對(duì)比濕法工藝，干法工藝的生產(chǎn)設(shè)備只需簡(jiǎn)單的粉碎機(jī)，投資小，噸漿生產(chǎn)成本比濕法工藝降低了15%以上。因此，部分企業(yè)寧愿冒著被退運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)也要進(jìn)口干法再生紙漿。

　　中國(guó)造紙協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)造紙工業(yè)2024年度報(bào)告》顯示，2024年全國(guó)紙漿消耗量達(dá)12415萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)4.34%。

　　另有數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)進(jìn)口再生紙漿約414萬(wàn)噸，其中干法工藝制成的再生紙漿約360萬(wàn)噸。

　　“相比于紙漿消耗總量，360萬(wàn)噸的干法進(jìn)口紙漿數(shù)量較小。但是這種‘夾帶’污染物的干磨紙漿，本質(zhì)是把國(guó)外的固廢垃圾‘包裝’成再生紙漿進(jìn)口。”浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授史惠祥說(shuō)。

　　為解決部分再生紙漿“帶病”進(jìn)口問(wèn)題，海關(guān)總署規(guī)定，今年10月10日起，進(jìn)口貨物收貨人或其代理人在申報(bào)進(jìn)口再生紙漿時(shí)，應(yīng)在報(bào)關(guān)單備注欄注明生產(chǎn)再生紙漿使用的工藝方法，根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)為“干法”或“濕法”。

　　“干法制漿是不成熟的工藝，除污染外也帶來(lái)安全隱患?！敝袊?guó)造紙學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)戚永宜說(shuō)，干法制漿生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量易燃粉塵類物質(zhì)，極易在一定條件下自燃或被外部火源點(diǎn)燃。

　　提高標(biāo)準(zhǔn)還是直接禁止成焦點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文曾參加過(guò)《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》的修訂。他說(shuō)，盡管一些國(guó)家和地區(qū)施壓，但我國(guó)還是頂住了壓力，堅(jiān)決實(shí)施了“禁廢令”。我國(guó)在深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，一直強(qiáng)調(diào)“決不走回頭路”，要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向不變、力度不減。

　　記者了解到，在2021年全面“禁廢令”實(shí)施前，海關(guān)布設(shè)了消毒設(shè)施，對(duì)進(jìn)口廢紙統(tǒng)一進(jìn)行消毒處理?！敖麖U令”實(shí)施后，由于默認(rèn)進(jìn)口的是合格再生紙漿，海關(guān)取消了統(tǒng)一消毒環(huán)節(jié)，這一變化對(duì)再生紙漿進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。

　　針對(duì)這種狀況，2023年11月27日，《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)再生紙漿的定義、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、檢驗(yàn)規(guī)則等進(jìn)行了明確規(guī)定。但該標(biāo)準(zhǔn)是推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性。

　　王志杰等多位專家認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)寬松是造成進(jìn)口再生紙漿監(jiān)管困境的關(guān)鍵原因之一：強(qiáng)度指標(biāo)過(guò)低，僅要求耐破指數(shù)不小于1，無(wú)法反映紙漿真實(shí)質(zhì)量；粗渣率檢測(cè)方式存在較大漏洞，測(cè)定采用孔徑10毫米的平篩，難以篩出粉狀雜質(zhì)，導(dǎo)致含20%粗渣的干磨紙漿可以“合格”入境。

　　此外，該標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)缺失，不要求進(jìn)行微生物檢測(cè)，也缺乏對(duì)纖維完整度、重金屬總量和危險(xiǎn)物含量的明確控制要求。史惠祥舉例說(shuō)，對(duì)再生紙漿夾帶的污染物指標(biāo)沒(méi)有控制要求，使得固體廢物，尤其是“洋垃圾”以干磨紙漿名義得以輕易入關(guān)。

　　記者了解到，為彌補(bǔ)這些“缺失”，目前海關(guān)對(duì)所有進(jìn)口再生紙漿的放射性物質(zhì)、微生物含量等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。如此一來(lái)，檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)、監(jiān)管成本高，給海關(guān)等部門(mén)帶來(lái)巨大壓力。

　　在各方呼吁下，目前，《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了修訂階段。今年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司發(fā)布通知，對(duì)《再生紙漿》擬立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　11月29日，在北京市法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)主辦的《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)上，針對(duì)進(jìn)口再生紙漿存在的國(guó)標(biāo)不完善、“洋垃圾”輸入風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，與會(huì)專家呼吁，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口再生紙漿監(jiān)管，并就進(jìn)口再生紙漿良性發(fā)展達(dá)成《北京共識(shí)》。

　　《北京共識(shí)》提出，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口再生紙漿硬性標(biāo)準(zhǔn)，提高強(qiáng)度指標(biāo)要求，對(duì)劣質(zhì)紙漿進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；堅(jiān)決遏制“洋垃圾”輸入風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊以“優(yōu)質(zhì)回收紙”為名行違規(guī)進(jìn)口之實(shí)的行為，徹底堵上監(jiān)管漏洞。

　　金永燦說(shuō)，《再生紙漿》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要在定義、工藝規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，特別是體現(xiàn)“除雜”“消毒”等指標(biāo)，以適應(yīng)行業(yè)質(zhì)量提升和監(jiān)管需求。

　　另有專家建議，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上應(yīng)提高以下關(guān)鍵指標(biāo)：夾雜物含量不大于0.5%，不混有放射性物質(zhì)和危險(xiǎn)廢物，微生物菌落總數(shù)應(yīng)不大于 5×104 CFU/g(菌落形成單位/克)；重金屬鉛、鉻、汞、鎘含量應(yīng)分別不大于20、20、0.3、0.3毫克/公斤。

　　圍繞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如何修訂，部分專家則建議干法處理工藝不應(yīng)再列入再生紙漿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者了解到，2023年，浙江省造紙行業(yè)協(xié)會(huì)曾向生態(tài)環(huán)境部提交了《關(guān)于再生紙漿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中干法處理工藝不列入再生紙漿范疇的建議》。該建議指出，干法制造再生紙漿其實(shí)是把國(guó)外廢紙粉碎直接進(jìn)口，廢紙中含有雜質(zhì)，廢塑料、生活垃圾、病毒、病菌并沒(méi)有處理掉。如果允許干法粉碎、干磨的再生紙漿進(jìn)口，等于變相允許廢紙和“洋垃圾”進(jìn)口。

　　“進(jìn)口干法再生漿的份額相對(duì)很小，但其低成本特性對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)造成明顯干擾。”戚永宜說(shuō)。

　　此外，進(jìn)口干法再生漿的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)管成本高。業(yè)內(nèi)專家表示，如果禁用該工藝，將大幅降低監(jiān)管部門(mén)壓力。

　　科技創(chuàng)新將逐步淘汰落后工藝

　　記者從采訪中了解到，在造紙行業(yè)，原料成本占比超過(guò)50%。企業(yè)為降低成本，會(huì)進(jìn)口低價(jià)格的原材料。

　　為系統(tǒng)解決造紙行業(yè)原材料供應(yīng)緊張、利潤(rùn)總額持續(xù)下降等問(wèn)題，我國(guó)通過(guò)一系列舉措來(lái)增加原料供給，提高原料利用率，并通過(guò)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)等激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，我國(guó)造紙行業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向更環(huán)保、利用率更高的化學(xué)機(jī)械漿。傳統(tǒng)的化學(xué)制漿是以化學(xué)方法離解植物纖維制成的紙漿；化學(xué)機(jī)械法制漿是先使用少量氫氧化鈉等化學(xué)藥劑處理原料，隨后靠機(jī)械處理方式把預(yù)處理后的原料磨解成漿料，實(shí)現(xiàn)纖維分離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)一噸化學(xué)漿需要約2噸的干木片，原料利用率約50%，而化學(xué)機(jī)械漿的原料利用率可達(dá)90%以上。

　　“化學(xué)機(jī)械漿大量應(yīng)用于生產(chǎn)包裝紙板，也可以摻在傳統(tǒng)化學(xué)漿中，做成文化用紙、生活用紙等。”金永燦說(shuō)，現(xiàn)在的小學(xué)課本，紙張顏色比較柔和，就是因?yàn)閾搅嘶瘜W(xué)機(jī)械漿。

　　當(dāng)前，廣西等地上馬了大量化學(xué)機(jī)械漿生產(chǎn)線。金永燦說(shuō)，這些生產(chǎn)線產(chǎn)能在最近一兩年將逐步釋放出來(lái)，很大程度上能彌補(bǔ)我國(guó)對(duì)再生紙漿原料進(jìn)口的需求。

　　除了化學(xué)機(jī)械漿，云南、廣西和福建等地陸續(xù)上馬“林漿紙一體化”項(xiàng)目，這意味著木漿原料供應(yīng)將大幅增加。

　　“林漿紙一體化”是指造紙企業(yè)自己種樹(shù)、制漿、造紙，即通過(guò)自建原料林實(shí)現(xiàn)資源集約利用。其中，云投林紙?jiān)谠颇鲜【肮却鲎逡妥遄灾慰h建成30余萬(wàn)畝思茅松林，選育出優(yōu)良家系70個(gè)，憑借林地資源稟賦及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成功開(kāi)發(fā)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)首個(gè)代替進(jìn)口松木絨毛漿產(chǎn)品。

　　總投資220億元的聯(lián)盛“林漿紙一體化”項(xiàng)目一期工程日前在福建漳州全面投產(chǎn)，年產(chǎn)能達(dá)390萬(wàn)噸木漿。聯(lián)盛公司通過(guò)科技創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，用性價(jià)比更高的雜木片替代傳統(tǒng)桉樹(shù)木片，每噸漿料原料成本降低15%、成品紙強(qiáng)度指標(biāo)提高8%。

　　不僅如此，“林漿紙一體化”等綠色發(fā)展模式，還能給造紙企業(yè)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)收益。造林碳匯已納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，今年河北省把造紙行業(yè)納入碳抵消范圍。相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品升級(jí)、低碳改造等活動(dòng)中形成的碳減排量，可從本企業(yè)碳排放中予以適當(dāng)扣除，形成正向激勵(lì)。生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了造紙行業(yè)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍準(zhǔn)備工作，組織相關(guān)單位研究起草造紙行業(yè)的碳排放量配額分配方案、核查技術(shù)指南等配套技術(shù)文件。

　　在“雙碳”目標(biāo)指引下，我國(guó)造紙行業(yè)正向綠色化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型。金永燦說(shuō)，造紙企業(yè)應(yīng)加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入與應(yīng)用力度，摒棄干法制漿這樣落后、低效、存在安全隱患的工藝技術(shù)。

　　目前，國(guó)內(nèi)一些龍頭企業(yè)已經(jīng)在海外建立了合規(guī)的原料供應(yīng)鏈，同時(shí)國(guó)內(nèi)廢紙回收體系不斷完善，也在逐步降低行業(yè)對(duì)進(jìn)口原料的依賴度。常紀(jì)文說(shuō)，造紙行業(yè)應(yīng)建強(qiáng)進(jìn)口供應(yīng)鏈，大力發(fā)展生物質(zhì)能、熱泵技術(shù)等節(jié)能降耗技術(shù)，提高企業(yè)在綠色、低碳、循環(huán)方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　【深瞳工作室出品】

　　采寫(xiě)：本報(bào)記者 李 禾

　　策劃：劉 恕 李 坤

　　來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)