醫療資源配置上的“頭重腳輕”使一些鄉鎮衛生院生存運轉艱難。在這種情況下，鄉鎮衛生院不得不采取“多開藥，開貴藥”維持生存，而這樣做的后果又使基層老百姓對基層醫院大失所望，紛紛涌向城里的大醫院。

　　劉鳳代表說，在農村醫院，“人才缺乏——沒有病人——收入待遇低——人才留不住”業已形成一個惡性循環，要解決基層醫院的人才問題，讓他們下得來、穩得住，就必須解決待遇、編制等問題。

　　作為國家確定的首批16個公立醫院改革試點城市之一，遼寧省鞍山市長、全國人大代表谷春立認為，公立醫院的改革是一個復雜的系統工程，決不能再重蹈以往醫改“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法。公立醫院改革要取得成功就必須堅持醫藥同改、城鄉同步，在全面推進基本藥物制度改革的基礎上，加大政府投入力度;加強建設公立醫院和鄉鎮醫院、村衛生所等基層醫療衛生機構，重點解決基層衛生機構醫藥衛生人才問題。(來源：新華網)