中新網12月8日電 最新一期《學習時報》刊發陳勇鳴的署名文章《中國就業出現的新跡象新問題》。文章指出，目前中國就業出現的新問題主要有：農民工找工作容易，大學生就業難；青年人就業容易，中年人就業難；東部部大城市找工作容易，中西部小城鎮難等。

　　文章稱，今年上半年中國經濟增速7.4%，創1990年經濟增長3.8%以來最低。但1-8月份，全國新增就業人口970萬人，占全年目標的97%，經濟增速與就業增長背離。城鎮調查失業率呈下降趨勢，其中今年3、4、5月的城鎮調查失業率分別為5.17%、5.15%、5.07%。

　　文章指出，中國出現經濟增速與就業背離新跡象的直接原因是上海自由貿易試驗區釋放的改革紅利，加之今年3月1日起，全國實施新的商事登記制度等一系列改革，創業門檻大大降低。1—8月份，新注冊市場主體超800萬家，帶動上千萬人就業。就新注冊企業數而言，自商事登記制度改革開始到現在不過半年時間，同比增幅近60%。

　　經濟增速與就業背離的深層次原因是中國經濟結構轉型和人口紅利的逐步淡出。今年新增就業1000萬的目標主要靠第三產業實現。實際上，去年已經出現就業與經濟增速背離的現象。統計數據表明，中國勞動力數量的絕對值在下降。2010年15~59歲的勞動力93961萬人，到2013年下降到93500萬人。中國人口的劉易斯拐點已經到來。2003年以前中國勞動力絕對過剩，企業不用加工資，勞動力無限供給。2003年到2010年，中國勞動力進入相對過剩，企業工資不增加，勞動力就穩不住，2010年以后，不管企業漲不漲工資，勞動力絕對值下降。到2015年15~64歲的勞動力也開始下降。有人認為，中國勞動力基數大，絕對值下降并不影響企業用工，實際不然。中國就業已呈現嚴重的結構性問題。

　　文章稱，目前中國就業出現的新問題主要有：一是農民工找工作容易，大學生就業難。今年高校畢業生達到727萬，創歷史新高。二是青年人就業容易，中年人就業難。三是東部大城市找工作容易，中西部小城鎮難。中國就業出現的新問題是由中國經濟結構、人口結構和區域發展結構失衡造成的。從經濟結構看，中國經濟增長主要靠投資，消費貢獻不夠。從人口結構看，中國青年勞動力逐年減少已是客觀事實。從區域發展結構看，由于沿海大城市集中過多的經濟發展資源，導致大量流動人口涌向沿海大城市，大城市資源環境壓力劇增，生活成本上升。中西部地區特別是欠發達地區人口過多流失，造成服務業難以集聚，工作崗位減少。

　　文章表示，解決中國就業出現的新問題，需進一步加快改革和結構調整力度。

　　首先，加快結構性減稅步伐，提高全社會創業積極性。其次，加快上海自貿試驗區建設的全國推廣，擴大服務業開放。從上海自貿試驗區實踐看，今后5年自貿區新增就業崗位至少20萬個，而且大部分都是大學生才能勝任的就業崗位。再次，大力發展養老產業。在今后相當長的時期內，我國中老年勞動力的絕對量還會增加，結構性失業會更加嚴重。由全球金融危機引發的外需減弱，經濟體制改革使得一批職工下崗，這些人需要重新就業，隨著社會轉型、工業化和城市化進程的加快，有大批農村剩余勞動力需要轉移出來就業。要解決中老年勞動力就業，發展老齡產業是最合適的。最后，加快產業的梯度轉移。