中新網北京9月22日電(記者 闞楓 陳伊昕)22日發(fā)布的中國首部《臨空經濟藍皮書》建議，以北京新機場為核心建立輻射京津冀三地的“京畿新區(qū)”，破題京津冀協(xié)同發(fā)展。此外，報告建言北京應依托新機場建設，探索建立首都行政副中心，爭取部分政府部門外遷，實現北京行政功能資源的優(yōu)化配置。
呼吁建立“京畿新區(qū)” 破題京津冀協(xié)同
今年以來，上升到國家戰(zhàn)略層面的京津冀協(xié)同發(fā)展和位于北京南城的北京新機場建設，無疑是外界觀察中國首都發(fā)展轉型的兩大窗口。
這份由北京國際城市發(fā)展研究院和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國臨空經濟發(fā)展報告2014》，專門單列章節(jié)分析北京新機場在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中的作用。
北京新機場位于北京市大興區(qū)和河北省廊坊市交界處，處在京津塘和京保石兩個重要經濟發(fā)展帶的交會處。作為綜合性大型國際樞紐機場，新機場首期規(guī)劃建設用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬平方米，客機位220個，年飛行量65萬架次，航站樓滿足年旅客吞吐量4500萬人次。
這份報告提出，在全球化和城市化背景下，機場建設成為每個大中城市所必需的硬件設備，在促進區(qū)域經濟空間結構優(yōu)化升級，廣泛參與國內外產業(yè)分工和資源配置，以樞紐型機場為核心的臨空經濟區(qū)，對相關產業(yè)聚集及區(qū)域發(fā)展的帶動作用巨大。
報告提出，要以北京新機場建設為核心，創(chuàng)新京津冀合作體制機制，充分整合和協(xié)調北京、天津、河北三地資源和職能，將北京新機場臨空經濟區(qū)建設成為跨區(qū)域的京畿臨空經濟合作區(qū)(“京畿新區(qū)”)，并將其作為首都經濟圈和京津冀一體化區(qū)域的核心組成部分和體制機制創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。
“這必將成為帶動北京南部區(qū)域，進而輻射帶動周邊區(qū)域乃至首都經濟圈發(fā)展的重要引擎。”報告稱。
對于這個“京畿新區(qū)”的發(fā)展，報告提出，以北京新機場航空港為核心，以北京南中軸延長線為“經”，以永定河為“緯”，以北京大興、天津武清、河北廊坊部分區(qū)域為主體，規(guī)劃建設國家文化創(chuàng)新示范區(qū)、中國(京畿)自由貿易區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、現代航空商務區(qū)和生態(tài)宜居功能區(qū)，支撐首都城市功能向天津、河北周邊區(qū)域疏解和優(yōu)化。
依托新機場建首都行政副中心 爭取政府部門外遷
此外，這份報告還建議，在北京新機場臨空經濟區(qū)建立首都行政副中心。
報告稱，首都行政副中心在北京南部建設，結合北京新機場、京津冀區(qū)域的開發(fā)，將使南部區(qū)域成為首都城市發(fā)展新的增長點，將達到疏解中心城、建設新區(qū)的目的。
“行政中心外遷有一個最重要的動因，就是要通過行政副中心的建設帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。因此，在選址上往往會優(yōu)先考慮符合城市發(fā)展方向與重點的新區(qū)。”報告稱，北京新機場臨空經濟區(qū)是未來北京發(fā)展的重點區(qū)域，北京南部也將成為撬動北京未來發(fā)展的支撐力。
對于這個“首都行政副中心”的定位，報告稱，在北京新機場臨空經濟區(qū)建立首都城市副中心要明確功能定位以新機場臨空經濟區(qū)建設為依托，要根據其位于臨空經濟區(qū)的特點，著力培育有別于東城、西城的國家行政中心區(qū)及通州北京行政副中心的特色。
據此，報告建議，優(yōu)先爭取外交、商務、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或對交通需求比較敏感的部門整體外遷。“這些部門國際交流、國內交流活動較多，外遷到機場周邊，可以節(jié)約時間，提高工作效率。”
其次，爭取發(fā)改、規(guī)劃、建設、國土、衛(wèi)生等機構的對外交流服務部門，以及較為獨立的部門，部分遷入首都行政副中心。報告稱，“這些機構的某些部門，以對外交流、督查、檢查為主，大部分時間需要到國內進行調研，可以入駐新機場周邊，減少客流壓力。”
另外，報告稱，全國人大、政協(xié)的對外聯(lián)絡、會議等部門也可以外遷到首都行政副中心，國務院、人大、政協(xié)以及各部委的下屬事業(yè)單位，也可以隨著部委和部門的遷入，共同遷入。
報告建議在首都行政副中心設立會議服務區(qū)，國務院、人大、政協(xié)及各部委需要地方政府部門參與的大會，集中安排在此區(qū)域；年初、年中，國務院、人大、政協(xié)召開的全國性會議可以放在行政副中心，如中央經濟工作會議、中央農村工作會議等大會，每年定期舉辦，為降低交通流量，可以進行集中安排。(完)