(新華調(diào)查)扶貧款、安置費(fèi)、醫(yī)保金統(tǒng)統(tǒng)挪用
公款頻成官員賭博“提款機(jī)”？
救濟(jì)窮人的、安置移民的、用來救命的，不管哪一類資金，都敢拿去賭；只要手中有權(quán)、筆下管錢，就能快速“提款”當(dāng)賭資。
官員涉賭問題有多嚴(yán)重？僅黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，就整治查處黨員干部參賭涉賭案件6122起。追逐刺激，謀求暴富，利益輸送，參賭致貪……各地頻出的公款涉賭案件，更是令人震驚。
參賭：“一擲千金” 扶貧款、安置費(fèi)、醫(yī)保金統(tǒng)統(tǒng)挪用
武漢市新洲區(qū)民政局原局長張火金挪用公款案，近期在武漢市中級(jí)人民法院一審宣判。法院審理查明，張火金在2008年至2013年擔(dān)任新洲區(qū)民政局局長期間，7次挪用公款共計(jì)110.2萬元人民幣，用于償還個(gè)人賭債。加上受賄等犯罪情節(jié)，張火金一審被判有期徒刑13年。
據(jù)張火金供述，他是從2006年開始染上賭博的，認(rèn)識(shí)放高利貸的薛某后，開始“向她借錢打麻將”。薛某上門要債時(shí)，張火金便想到拿公款還賭債。張火金先后從新洲區(qū)民政局及下屬殯儀館的財(cái)務(wù)部門，用現(xiàn)金支票轉(zhuǎn)賬等方式，挪用公款償還個(gè)人賭債。
官員嗜賭成性，挪用公款還債，近年來屢見不鮮。記者梳理發(fā)現(xiàn)，官員賭博從打麻將、推牌九、老虎機(jī)，到網(wǎng)上賭球、出境賭彩，多種方式樣樣涉及；移民安置費(fèi)、工程保證金、土地租金、醫(yī)保基金，各類公款都敢挪用。
廣西興業(yè)縣高峰鎮(zhèn)“新農(nóng)合”管理辦原出納楊葉忠陷入網(wǎng)絡(luò)私彩賭博輸光積蓄后，從2010年3月至2011年12月，以每個(gè)月至少挪用一筆的頻率，先后26次從“新農(nóng)合”基金中挪用公款共計(jì)127萬多元。
廣東東莞一鎮(zhèn)長李為民沉迷“賭海”，債臺(tái)高筑。為還賭債，采取個(gè)人寫借條等方式，先后挪用公款上億元。
一些地區(qū)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)干部介紹，涉賭官員從“小賭”發(fā)展到“一擲千金”。輸光自身積蓄后，寄希望于借公款作“翻身一搏”，最后挪用的公款如同“滾雪球”，在“賭海”中越陷越深。
還有的官員借助賭博輸錢手段對(duì)上級(jí)行賄，謀求“官運(yùn)亨通”。中部地區(qū)一位基層干部告訴記者，當(dāng)?shù)夭樘幍囊晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，常年與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搓麻將、玩撲克“聯(lián)絡(luò)感情”，一把最少輸數(shù)千元，一晚能“送”出10多萬元，這些賭資都來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金。
挪用：深陷“賭海” 有權(quán)就能找到“暗道”？
為何公款頻頻成為官員賭博的“提款機(jī)”？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些深陷“賭海”的官員，權(quán)力往往沒有得到有效約束，只要有權(quán)，“管人的”“管錢的”總能為挪用公款找到“暗道”。
武漢市新洲區(qū)民政局的內(nèi)部規(guī)定，5000元以上的行政經(jīng)費(fèi)都需要經(jīng)過局黨委會(huì)研究，小額資金也需層層報(bào)批。然而辦案機(jī)關(guān)查出，張火金挪用公款償還賭債時(shí)只需一個(gè)電話，就能讓財(cái)務(wù)人員從單位賬戶中，將十萬甚至數(shù)十萬元轉(zhuǎn)賬至指定用戶，且財(cái)務(wù)出納完全不知道資金的具體用途。
湖南省一基層街道辦事處財(cái)政所會(huì)計(jì)告訴記者，主要領(lǐng)導(dǎo)隨意開支財(cái)政資金在基層很普遍。往往簡單一句“我要用錢”，財(cái)政所就得付現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬指定數(shù)額，之后就只能“祈禱”領(lǐng)導(dǎo)能盡快還款。“倘若不聽安排，會(huì)計(jì)或出納兩三天后肯定就要被調(diào)離財(cái)務(wù)崗位，換上‘聽話的’和‘信得過的’。”
福建省福清公路分局原出納參與網(wǎng)絡(luò)賭球后，在路邊找到非法辦證人員，制作銀行業(yè)務(wù)章和虛假銀行對(duì)賬單，瞞過會(huì)計(jì)在4個(gè)多月內(nèi)挪用公款152萬元參賭。直到會(huì)計(jì)發(fā)現(xiàn)蹊蹺，到銀行打印對(duì)賬單后，才發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重。
此外，受編制限制，一些機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)和出納往往一肩挑，為挪用公款大開“方便之門”。江蘇省豐縣王溝鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心原主任，利用既是會(huì)計(jì)又當(dāng)出納的便利，填支票、蓋印章、取現(xiàn)金都是自己“一條龍”。每次取款用于賭博都不記錄，做賊心虛時(shí)竟將單位三年的賬目燒掉……
禁賭：遏公款涉賭之風(fēng) 加大查處曝光力度
早在2005年，最高人民法院、公安部等部門就曾開展過“禁賭風(fēng)暴”，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員利用公款及貪污、受賄資金進(jìn)行賭博的犯罪嫌疑人，將從重處罰，并參照相關(guān)法律進(jìn)行數(shù)罪并罰。
然而，各類案例警示、規(guī)章約束、刑責(zé)重罰并未能遏制“官賭”之風(fēng)。業(yè)內(nèi)人士分析，官員挪用公款參賭，貪欲驅(qū)使的同時(shí)，普遍心存僥幸，認(rèn)為挪用公款盡快還款就不構(gòu)成犯罪。
北京惠誠(武漢)律師事務(wù)所律師葛振樺表示，挪用公款償還個(gè)人賭債，屬于“進(jìn)行非法活動(dòng)”類型，無論挪用時(shí)間長短均構(gòu)成刑事犯罪。
為根治官員賭博，湖北省利川市明確“四個(gè)禁止”：禁止黨員干部在家庭開設(shè)“麻將館”為賭博創(chuàng)造條件；禁止將個(gè)人房屋出租給他人開設(shè)“麻將館”用于賭博；禁止黨員干部參與社會(huì)上任何形式的賭博活動(dòng)；禁止在工作時(shí)間、公共場所開展賭博活動(dòng)……發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生說，公款成為官員賭博“提款機(jī)”，核心還是公款管理和使用約束太軟、違法違規(guī)處罰太輕。應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)資金異動(dòng)進(jìn)行預(yù)警和查賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。要把黨員干部的工作“八小時(shí)外”的圈子和行為納入黨員干部管理，重視涉賭舉報(bào)，加大查處和曝光力度，將其作為“反四風(fēng)”的重要范疇加強(qiáng)震懾，遏制公款涉賭之風(fēng)。(記者李勁峰 鄭直)