美國(guó)一名聯(lián)邦法官作出裁定，特朗普政府可正式推行新申請(qǐng) H-1B 簽證需繳納 10 萬美元申請(qǐng)費(fèi)的新規(guī)。這一裁決，對(duì)大量依賴雇傭外籍技術(shù)人才的美國(guó)科技企業(yè)而言，無疑是一記重創(chuàng)。
美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官貝麗爾?豪厄爾于本周二發(fā)布判決稱，特朗普總統(tǒng)大幅抬高這一熱門簽證申請(qǐng)成本的舉措具備法律效力。該判決為特朗普政府推行的‘收緊移民政策、提振本土勞工就業(yè)需求’施政綱領(lǐng)提供了支持。此前起訴要求叫停該提案的美國(guó)商會(huì)，有權(quán)就此裁決提起上訴。
豪厄爾法官駁回了美國(guó)商會(huì)提出的‘特朗普無權(quán)征收該筆費(fèi)用’的抗辯理由，認(rèn)定特朗普發(fā)布的這項(xiàng)行政令，是依據(jù)《聯(lián)邦成文法》賦予總統(tǒng)的明確法定授權(quán)作出的決策。
她在判決書中寫道，國(guó)會(huì)已賦予總統(tǒng)廣泛的行政權(quán)限，總統(tǒng)可按照其認(rèn)為合適的方式，著手解決其認(rèn)定的、關(guān)乎美國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全層面的問題。
美國(guó)商會(huì)常務(wù)副總裁達(dá)里爾?約瑟夫弗發(fā)表聲明稱，10 萬美元的簽證申請(qǐng)費(fèi)，讓 H-1B 簽證的申請(qǐng)成本高到企業(yè)無力承擔(dān)。
‘我們對(duì)法院的裁決結(jié)果感到失望，正考慮采取進(jìn)一步法律措施，確保 H-1B 簽證項(xiàng)目能夠按照國(guó)會(huì)設(shè)立該項(xiàng)目的初衷運(yùn)轉(zhuǎn) —— 讓各類規(guī)模的美國(guó)企業(yè)，都能吸納自身發(fā)展所需的全球人才。’約瑟夫弗表示。
作為全美規(guī)模最大的商業(yè)游說組織，美國(guó)商會(huì)已于今年 10 月提起訴訟，主張?jiān)撎醿r(jià)行為屬非法舉措：此舉不僅違背聯(lián)邦移民法相關(guān)規(guī)定，也超出了國(guó)會(huì)賦予政府設(shè)定簽證費(fèi)用的權(quán)限范圍。
另有19 個(gè)州的總檢察長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)起訴訟，反對(duì)特朗普的這項(xiàng)行政令。該訴訟聚焦于新規(guī)對(duì)公共領(lǐng)域的潛在沖擊，醫(yī)療、教育兩大領(lǐng)域首當(dāng)其沖 —— 這兩個(gè)行業(yè)同樣高度依賴 H-1B 簽證引進(jìn)外籍人才。一家全球性醫(yī)護(hù)人員勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)也已單獨(dú)提起相關(guān)訴訟。
本次周二作出的是即決判決，該判決無需經(jīng)過庭審程序，且不會(huì)對(duì)其他相關(guān)訴訟產(chǎn)生約束力。這意味著，未來數(shù)月內(nèi)，其他法官仍有可能裁定叫停這項(xiàng)新簽證費(fèi)政策。尚未審結(jié)的相關(guān)案件包括：本月初美國(guó)馬薩諸塞州法院受理的、由十余個(gè)民主黨主政州聯(lián)合提起的訴訟；以及今年 10 月加州法院受理的、由上述全球醫(yī)護(hù)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)聯(lián)合多個(gè)工會(huì)發(fā)起的訴訟。
值得一提的是，審理這兩起案件的法官均為奧巴馬執(zhí)政時(shí)期任命的官員，且兩名法官目前均未就原告提出的‘簽發(fā)禁令叫停新規(guī)’的申請(qǐng)作出裁定。加州的相關(guān)訴訟案，定于明年 2 月 12 日在奧克蘭市舉行聽證會(huì)。這場(chǎng)簽證費(fèi)爭(zhēng)議，最終大概率將交由美國(guó)聯(lián)邦最高法院作出終審裁決。
H-1B 簽證項(xiàng)目是美國(guó)基于就業(yè)的移民體系核心支柱，該簽證允許美國(guó)企業(yè)雇傭擁有大學(xué)學(xué)歷的外籍勞工，從事專業(yè)技術(shù)類崗位。今年 9 月，特朗普簽署行政令抬高該簽證申請(qǐng)費(fèi)，其宣稱此舉旨在遏制企業(yè)濫用該簽證的行為 —— 特朗普認(rèn)為，這類雇傭行為擠占了美國(guó)本土勞工的就業(yè)崗位。
這一政策，與美國(guó)長(zhǎng)期以來的移民立場(chǎng)形成鮮明反差。自建國(guó)以來，美國(guó)始終對(duì)來自不同國(guó)家、不同經(jīng)濟(jì)背景的移民持開放態(tài)度，這些移民赴美追尋更美好的生活與更多的自由。
盡管特朗普與美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)霍華德?勒特尼克曾暢想，這筆高額簽證費(fèi)能為美國(guó)財(cái)政部帶來超 1000 億美元的巨額收入，但移民領(lǐng)域律師紛紛發(fā)出警示：如此幅度的費(fèi)用上調(diào)，將引發(fā)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的重大動(dòng)蕩，最終給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失，可能遠(yuǎn)超這筆收入。
‘這項(xiàng)政策會(huì)嚴(yán)重挫傷美國(guó)雇主的招聘積極性。’紐約移民律所懷爾德斯?溫伯格聯(lián)合事務(wù)所管理合伙人邁克爾?懷爾德斯表示，‘剝奪本國(guó)的人才儲(chǔ)備，又何來讓美國(guó)再次偉大？’他指出，這是一項(xiàng)限制性法案，其后果將讓美國(guó)的發(fā)展節(jié)奏脫節(jié)：全球范圍內(nèi)的一代優(yōu)質(zhì)人才，將轉(zhuǎn)而流向其他國(guó)家，美國(guó)則會(huì)錯(cuò)失吸納人才的良機(jī)，這樣的決策極為魯莽。
同樣在本周二，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布新規(guī)：取消 H-1B 簽證的隨機(jī)抽簽中簽機(jī)制，取而代之的是‘加權(quán)篩選制’。新規(guī)出臺(tái)的初衷，是杜絕企業(yè)利用外籍勞工進(jìn)行‘薪資套利’，同時(shí)激勵(lì)美國(guó)雇主優(yōu)先為薪資更高、技術(shù)能力更強(qiáng)的外籍人才遞交簽證申請(qǐng)。目前，美方還在審議一項(xiàng)提案，擬為 H-1B 簽證申請(qǐng)者設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)門檻。
此前，H-1B 簽證的發(fā)放一直采用隨機(jī)抽簽?zāi)Ｊ剑摵炞C的申領(lǐng)主體集中在科技行業(yè)。美國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，亞馬遜、塔塔咨詢服務(wù)、微軟、元宇宙平臺(tái)公司、蘋果等企業(yè)，均為 H-1B 簽證申請(qǐng)量最大的企業(yè)。
獵頭公司阿徹獵頭合伙人的創(chuàng)始人亞歷克西斯?迪弗雷斯內(nèi)，主營(yíng)另類金融資產(chǎn)管理領(lǐng)域的人才招聘業(yè)務(wù)。她表示，這項(xiàng)高額簽證費(fèi)將直接影響企業(yè)的招聘布局，且對(duì)不同崗位、不同企業(yè)的沖擊程度存在顯著差異。
她指出，對(duì)于高薪專業(yè)崗位的頂尖人才，或是能為企業(yè)創(chuàng)造高額營(yíng)收的核心崗位，企業(yè)仍愿意支付這 10 萬美元的簽證申請(qǐng)費(fèi)。
但對(duì)于大量普通崗位，高昂的成本將徹底改變企業(yè)的招聘思路。‘如果企業(yè)要為這類崗位招人，會(huì)直接告訴獵頭：“不用在全球范圍物色人選，就在美國(guó)本土招聘即可。”’
迪弗雷斯內(nèi)補(bǔ)充道，在全球多地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，可通過轉(zhuǎn)移招聘屬地的方式應(yīng)對(duì)這筆成本，而受沖擊最嚴(yán)重的，將是美國(guó)本土的中小型企業(yè)。
隨著美國(guó)政壇風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，美國(guó)科技行業(yè)早已開始適應(yīng)移民政策的持續(xù)調(diào)整。
據(jù)《商業(yè)內(nèi)幕》報(bào)道，谷歌母公司字母表集團(tuán)正采取措施，幫助旗下持有 H-1B 簽證的員工，辦理身份轉(zhuǎn)正手續(xù)。該公司近期告知員工，將于明年為符合條件的雇員加大勞工證（PERM）申請(qǐng)力度—— 勞工證申請(qǐng)是外籍勞工獲得美國(guó)綠卡的關(guān)鍵一步，持有綠卡即可在美國(guó)永久居住和工作。
除美國(guó)本土科技企業(yè)外，印度也將成為此次新規(guī)的重災(zāi)區(qū)。印度籍人士一直是 H-1B 簽證項(xiàng)目的最大受益群體。一方面，印度本土的信息技術(shù)企業(yè)，需為數(shù)千名外派美國(guó)的員工承擔(dān)這筆高額簽證費(fèi)；另一方面，政策的持續(xù)不確定性，也讓大批在美國(guó)科技、金融、醫(yī)療等行業(yè)任職的印度籍從業(yè)者陷入焦慮。尤其近期美國(guó)移民局大規(guī)模推遲工作簽證面簽預(yù)約，更是加劇了這一焦慮情緒。
本案案由為：美國(guó)商會(huì)訴美國(guó)國(guó)土安全部，案件編號(hào)：25-cv-03675，審理法院：美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院（華盛頓）。