本報記者 杜雨萌

12月23日，國家發展改革委、國家能源局發布的《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2030年，光熱發電總裝機規模力爭達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當；技術實現國際領先并完全自主可控，行業實現自主市場化、產業化發展，成為新能源領域具有國際競爭優勢的新產業。

在廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺看來，《意見》的發布，是我國推動光熱發電從示范探索向規模化、產業化發展的關鍵舉措。

光熱發電兼具調峰電源和長時儲能雙重功能，能夠有效平抑風電、光伏發電等新能源出力的波動性，是加快構建新型電力系統的重要支撐。

據國家能源局有關負責人介紹，經過多年發展，我國已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發電技術，已建成全球領先的光熱發電產業鏈，電站單位千瓦建設成本從10年前的約3萬元下降至1.5萬元，度電成本降至0.6元上下，已初步具備規模化發展的基礎。但另一方面，我國光熱發展還面臨初始投資大、市場競爭能力偏弱、系統支撐調節價值未充分體現、產業技術水平仍需提升的問題。

為充分發揮光熱發電對新型電力系統的支撐調節作用，《意見》提出多條舉措。一是充分發揮光熱發電在調頻、調壓、黑啟動和慣量支撐等方面的作用，進一步優化電站運行方式，推動光熱的系統價值轉化，發揮光熱發電對系統的支撐作用。二是利用光熱寬負荷調節范圍和快速變負荷能力發揮深度調峰能力，鼓勵配置或預留電加熱系統，支持配置電加熱系統的光熱電站通過電力市場發揮長時儲能電站功能，增強光熱發電對系統的調節作用。三是加快推進在建項目建設，積極推動在運項目開展電力市場盈利模式探索，不斷提升調度響應和參與輔助服務市場能力，多措并舉提高電站的經濟效益。

盡管光熱發電是實現新能源安全可靠替代傳統能源的有效手段，但多年來，建設成本較高一直是困擾光熱發電發展的關鍵問題。

對此，國家能源局有關負責人稱，《意見》在降低光熱投資和發電成本方面，一是通過規模效應帶動快速降本。如《意見》提出，在大型能源基地按需合理配置光熱發電、建設一批以光熱發電為主的支撐調節型新能源電站、探索構建以光熱發電為基礎電源的源網荷儲一體化系統等培育發展空間措施，將推動光熱發電年均近300萬千瓦的增速，通過規模化發展帶動產業鏈成熟和規模效應釋放，實現快速降本。

二是加快技術水平提升進一步降本增效。《意見》提出要逐步推動高參數大容量技術推廣、穩步推進30萬千瓦等級大型光熱電站建設，加快關鍵技術材料與裝備研發、全面提升核心技術自主化和關鍵裝備國產化水平，推動光熱產業高質量發展、通過產業集聚和協同發展促進光熱產業降本增效。

三是充分發揮支撐調節價值提高收益。《意見》提出要推動光熱發電在系統支撐方面的價值轉化，支持配置電加熱系統的光熱電站通過電力系統發揮長時儲能功能獲得收益，推動在運光熱項目開展調度響應和參與輔助服務市場探索，多措并舉提高電站經濟效益。

此外，《意見》還通過綜合政策支持促進降本增收。例如，《意見》明確提出，支持符合條件的光熱發電項目通過發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產支持證券等方式盤活存量資產，鼓勵相關省區制定支持光熱發電發展的新能源參與電力市場實施細則，明確符合條件的光熱發電容量可按可靠容量給予補償，提高電站包括綠證、國家核證自愿減排量（CCER）等在內的綠色收益，以及加強土地等要素保障。

國家能源局有關負責人強調，下一步，相關省級能源主管部門要積極推動光熱發電發展，抓緊開展省級光熱發電資源普查、布局規劃等工作，推動落實光熱發電相關電價機制、輔助服務細則等各項保障措施，加強項目建設統籌協調，保障項目順利實施。