制定盡可能完善的《綱要》是公眾的期待。然而教育改革牽涉到方方面面利益的調(diào)整，要增進(jìn)新的共識(shí)不僅不易，甚至可能導(dǎo)致《綱要》遲遲難以出臺(tái)。因此，與其關(guān)注到底有哪些“合理”意見被吸取，不如把目光投向《綱要》的執(zhí)行。比如從推進(jìn)政校分離管辦分開、落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、嘗試取消大學(xué)的行政級別這些已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)做起，都將有助于增強(qiáng)全社會(huì)對教育的信心。
從目前達(dá)成的共識(shí)到推進(jìn)改革，也不是水到渠成的事。比如政府放權(quán)，就是將辦學(xué)權(quán)交還學(xué)校、評價(jià)權(quán)交給社會(huì)和受教育者；取消行政級別，將會(huì)影響到現(xiàn)有的副部長級校長、局級校領(lǐng)導(dǎo)、處級、科級干部；建立現(xiàn)代大學(xué)制度，意味著學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)必須分離；而探索招生與考試相對分離的辦法，推行政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇等相關(guān)舉措，則將打破傳統(tǒng)高考格局。甚至可以說，執(zhí)行改革共識(shí)的每一步，都可能遭遇既得利益者的阻力，執(zhí)行《綱要》的每一點(diǎn)進(jìn)展，都不能沒有應(yīng)對阻力的堅(jiān)決態(tài)度。 推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是已經(jīng)達(dá)成的一個(gè)共識(shí)。說到這方面改革的阻力，上海交通大學(xué)教授熊丙奇認(rèn)為，簡單說就是要求政府加大投入，改變義務(wù)教育資源的配置模式。然而公眾為什么感到問題總是撲朔迷離般的復(fù)雜？原因就在主管部門既不愿履行加大投入及均衡配置資源的責(zé)任，又想取得“均衡”的效果，于是就推出禁止擇校、不得有入學(xué)考試，名校招生向小學(xué)分配名額等“治標(biāo)”措施。殊不知在沒有改變學(xué)校間辦學(xué)質(zhì)量極不均衡的前提下，頻發(fā)禁令只能催生潛規(guī)則。重要的是，地方教改能否建立與《綱要》提出的“2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)基本均衡”相適應(yīng)的義務(wù)教育財(cái)政投入體制，能否打造出區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的改革路徑。
關(guān)于義務(wù)教育改革的另一個(gè)共識(shí)是教師和校長輪換制。據(jù)一些地方學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)避免的“輪換”是，對教學(xué)水平不高、與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好的教師、校長進(jìn)行輪換，而學(xué)校的辦學(xué)骨干、與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親近的教師和校長，則一直不被輪換。還須避免的是，關(guān)系好的可能被輪換到更理想的地區(qū)、學(xué)校，關(guān)系不好的則可能被發(fā)配到大家都不愿意去的地區(qū)。
顯然輪換的背后涉及教育管理制度改革，盡管《綱要》中明確提到“要引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督”，但在這方面還需要進(jìn)行一系列同步改革。應(yīng)當(dāng)避免的改革局面是，在既不將義務(wù)教育教師納入國家教育公務(wù)員管理，也不建立真正能發(fā)揮作用的社區(qū)教育委員會(huì)和學(xué)校教師委員會(huì)的情況下，仍舊沿用當(dāng)前對教師的管理模式操作教師輪換制，其結(jié)果就可能使這項(xiàng)改革歸于失敗。
此前，一些被公眾寄予厚望的共識(shí)，就在執(zhí)行中遭遇扭曲：推進(jìn)高校自主招生試點(diǎn)，卻不打破高考集中錄取制度；推出建設(shè)世界一流大學(xué)的“985”工程，卻不實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理；政府要求大學(xué)探索新型管理制度，卻不向?qū)W校放權(quán)……
熊丙奇說，教育管理長期的各自為政，很難與《綱要》中的改革共識(shí)同步推進(jìn)。再加上如果執(zhí)行共識(shí)中不觸及核心利益，只在局部尋求有限作為，都可能使《綱要》已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)淪為一紙宣言。
“基本成熟”的博弈空間不小